Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А51-8907/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

нормой ТК РФ, таможенный орган наделен правом обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат, с просьбой предоставить дополнительные документы или уточняющие сведения.

В развитие указанной нормы закона ГТК РФ Распоряжением от 13.05.2003 N 223-Р в числе иных обязанностей вменил таможенным органам обязанность по направлению оригиналов сертификатов в Главное управление тарифного и нетарифного регулирования для последующей проверки, в случае, если заполнение граф сертификатов не соответствует Правилам, при этом преференциальный режим до окончания проверки к товарам не применяется.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных нормативных правовых актов, основанием направления сертификатов формы "А" для проверки в ГУТН и ТО ФТС РФ до применения преференциального режима является ненадлежащее их заполнение, тогда как вывод таможенных органов о правомерности направления сертификатов на проверку основан фактически на предположениях, изложенных как  решениях принятых в порядке ведомственного контроля, так и в апелляционных жалобах.

Протоколом от 07.10.2002 «О внесении изменений и дополнений в правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций, предусмотренных соглашением о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций от 12 апреля 1996 года» утверждены временные требования декларации-сертификата о происхождении товара по форме «А».

Согласно данным требованиям графа 11 сертификата содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством удостоверять происхождение товаров, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата. Печать должна иметь четкий оттиск, позволяющий при необходимости осуществить идентификацию на предмет ее подлинности.

По правилам пункта 4 статьи 36 ТК РФ и пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 №479, сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным, если имеются: подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В указанных случаях, а также, если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения ГТК РФ от 13.05.2003 N 223-Р принятие решений о достоверности сертификатов или сведений, указанных в них, относится к исключительной компетенции Главного управления тарифного и нетарифного регулирования.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что ДВТУ было не вправе самостоятельно прекращать действие преференциального режима до получения результатов проверки подлинности сертификатов по форме «А» Федеральной таможенной службой России.

Более того, ФТС России письмом от 13.10.2008 №05-72/42632 сообщила, что представленные к проверке сертификаты заполнены в соответствии с требованиями, а выявленные недочеты в наименовании компетентного органа в графах 11 сертификатов являются незначительными и не оказывают влияния на определение страны происхождения заявленных в них товаров. Таким образом, таможенными органами не представлено надлежащих доказательств того, что сертификаты формы «А» на ввезенный товар, представленные ООО «ЭкоПротеин» содержат признаки недостоверности, которые не позволяют применить к декларанту таможенные преференции.

Следовательно, суд первой инстанции, установив, что на момент проведения контрольных мероприятий доказательств недостоверности сведений заявленных Обществом не имелось, правомерно признал решения ДВТУ от 21.07.2008 №10700000/210708/78 и от 13.08.2008 №10700000/130808/86, принятые в порядке ведомственного контроля незаконными в части пунктов 1 и 3 как противоречащие требованиям таможенного законодательства.

Доводы апелляционных жалоб о том, что в сертификатах происхождения товаров формы «А», представленных ООО «ЭкоПротеин» в графе 11 в английском наименовании органа, уполномоченного выдавать сертификаты происхождения товаров формы «А», пропущен предлог «OF», т.е. обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании сведения могут являться недостоверными  был предметом подробного исследования судом первой инстанции и правомерно отклонены в связи с тем, что указанные обстоятельства не указаны в пункте 4 статьи 36 Таможенного кодекса РФ в качестве признаков ненадлежащего оформления сертификатов.

Поскольку судом установлен факт незаконности принятых ДВТУ решений, которые повлекли несомненное нарушение прав и законных интересов ООО «ЭкоПротеин» в сфере экономической и предпринимательской деятельности, лишив права на получение таможенных преференций, следовательно, доводы жалоб в этой части также подлежат отклонению.

Более того, незаконно принятые ДВТУ решения явились основанием для выставления Обществу требований об уплате доначисленных таможенных платежей.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты, и должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей (пункт 1, 3 статьи 350 ТК РФ).

В силу пункта 1 статьи 351 Кодекса при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке.

Из материалов дела усматривается, что требования были направлены в адрес Общества во исполнение принятых в порядке ведомственного контроля решений ДВТУ от 21.07.2008 №10700000/210708/78 и от 13.08.2008 №10700000/130808/86. Вместе с тем, факт неуплаты таможенных платежей на дату выставления требований от 05.08.2008 №23, 24, 25, 26, 27 и от 21.08.2008 №28 отсутствовал, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о нарушении ст.350 ТК РФ в части их выставления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений судом первой инстанции норм материального либо процессуального права коллегией не установлено, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 30 октября 2008г. по делу №А51-8907/2008 39-214 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                          Г.А. Симонова

Судьи                                                                                                     З.Д. Бац

Н.В. Алфёрова