Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 по делу n А51-6290/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007 г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, д. 2, 4

тел/факс 215-098, тел.215-069,215-063

http://5aas.arbitr.ru/

  именем Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Е Н И Е арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                      Дело № А51-6290/2008 41-156  

23 декабря 2008 г.                                                         №05 АП -1914/2008

Резолютивная часть постановления  оглашена в судебном заседании 17 декабря 2008 г., постановление в полном объеме  на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 23 декабря 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего судьи:    Н.А. Скрипки

судей: С.В. Шевченко, И.Л. Яковенко

при ведении протокола судебного заседания судьей И.Л. Яковенко

при участии в судебном заседании представителей:

от Прокуратуры ПК - Барабаш Е.Н. удостоверение №110623, от Администрации Спасского муниципального района – Федун О.В., доверенность №1890 от 03.10.2008, паспорт 0503937664,

от ИП Самойленко Л.В., ИП Кравченко Г.А., ИП Грибанова И.Ю., ИП Товмасяна Е.М., ООО«Мясоперерабатывающий завод Дальний», ООО «Спасское Молоко», ООО «Элитум», муниципального учреждения дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный» - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Спасского муниципального района

на решение от 21.08.2008 по делу № А51-6290/2008 41-156  Арбитражного суда Приморского края судьи С.М. Синициной

по иску Прокуратуры Приморского края

к Администрации Спасского муниципального района, индивидуальному предпринимателю Самойленко Людмиле Власовне, индивидуальному предпринимателю Кравченко Галине Антоновне, индивидуальному предпринимателю Грибанову Игорю Юрьевичу, индивидуальному предпринимателю Товмасяну Евранду Мергеловичу, обществу с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий завод Дальний», обществу с ограниченной ответственностью «Спасское Молоко» третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Элитум», муниципальное учреждение дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный» о признании недействительными открытого  конкурса и государственных  контрактов

установил:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Спасского муниципального района, индивидуальному предпринимателю Самойленко Людмиле Власовне, индивидуальному предпринимателю Кравченко Галине Антоновне, индивидуальному предпринимателю Грибанову Игорю Юрьевичу, индивидуальному предпринимателю Товмасяну Евранду Мергеловичу, обществу с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий завод «Дальний» (далее - ООО «МПЗ «Дальний»), обществу с ограниченной ответственностью «Спасское Молоко» (далее - ООО «Спасское молоко») о признании недействительным открытого конкурса на поставку продуктов питания для нужд муниципального  учреждения дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный», оформленного протоколом №19 от 06.06.2007, а также о признании недействительными муниципальных контрактов, заключенных 07.06.2007 по итогам размещения муниципального заказа на поставку продуктов питания для нужд муниципального  учреждения дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный».

           К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Элитум» (далее - ООО «Элитум»), муниципальное учреждение дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный» (далее - МУ ДО ДОЛ «Горный»).

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство об уточнении первого заявленного требования, заместитель прокурора просил признать недействительным открытый конкурс на поставку продуктов питания для нужд муниципального  учреждения дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный», оформленный протоколом №19 от 06.06.2007, по лотам №2, №4 и №5.

Решением суда от 21.08.2008  признан  недействительным открытый конкурс на поставку продуктов питания для нужд муниципального учреждения дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный», оформленный протоколом №19 от 06.06.2007, по лотам №2, №4 и №5. Признаны недействительными муниципальные контракты, заключенные 07.06.2007 по итогам размещения муниципального заказа на поставку продуктов питания для нужд муниципального учреждения дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный»:      - муниципальный контракт на розничную поставку продуктов питания №5 от 07.06.2007, заключенный между Управлением образования администрации Спасского муниципального района  и индивидуальным предпринимателем Грибановым Игорем Юрьевичем на сумму 373,2 тыс. руб. (лот №1 Фрукты, овощи, сухофрукты);

- муниципальный контракт на розничную поставку продуктов питания №5 от 07.06.2007, заключенный между Управлением образования администрации Спасского муниципального района  и обществом с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий завод «Дальний» на сумму 449 360 руб. (лот №2 Мясо);

- муниципальный контракт на розничную поставку продуктов питания №4 от 07.06.2007, заключенный между Управлением образования администрации Спасского муниципального района  и индивидуальным предпринимателем Товмасяном Ервандом  Мергеловичем на сумму 92 200 руб. (Лот №3 Хлеб);

- муниципальный контракт на розничную поставку продуктов питания №7 от 07.06.2007, заключенный между Управлением образования администрации Спасского муниципального района  и индивидуальным предпринимателем Самойленко Людмилой Власовной на сумму 67 500 руб. (лот №4 Яйцо куриное);

- муниципальный контракт на розничную поставку продуктов питания питания №2 от 07.06.2007, заключенный между Управлением образования администрации Спасского муниципального района  и индивидуальным предпринимателем Кравченко Галиной Антоновной  на сумму 209 100 руб. (лот №5 Кондитерские изделия);

- муниципальный контракт на розничную поставку продуктов питания №4 от 07.06.2007, заключенный между Управлением образования администрации Спасского муниципального района  и обществом с ограниченной ответственностью «Спасское молоко» на сумму 135 200 руб. (лот №6 Молоко);

- муниципальный контракт на розничную поставку продуктов питания №6 от 07.06.2007, заключенный между Управлением образования администрации Спасского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Самойленко Людмилой Власовной на сумму 484 635  (лот №7 Бакалея).

     Обжалуя решение суда, Администрация Спасского муниципального района  просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что при проведении конкурса допущены незначительные  технические ошибки в протоколах заседания комиссии, чьи-либо права и законные интересы не нарушены. Заявка предпринимателя Кравченко Г.А. зарегистрирована в журнале входящей документации отдела экономики Администрации Спасского муниципального района.  Муниципальные контракты заключены управлением образования по доверенности, выданной заказчиком - МУ ДО ДОЛ «Горный».

Представитель Администрации Спасского муниципального района в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Прокуратуры Приморского края в судебном заседании, в отзыве  просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ИП Самойленко Л.В., ИП Кравченко Г.А., ИП Грибанова И.Ю., ИП Товмасяна Е.М., ООО«Мясоперерабатывающий завод Дальний», ООО «Спасское Молоко», ООО «Элитум», муниципального учреждения дополнительного образования детский оздоровительный лагерь «Горный», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу без участия их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств:

  Как следует из материалов дела, 27.04.2007 главой Администрации Спасского муниципального района издано распоряжение №87-р «Об организации открытого конкурса на поставку продуктов питания для нужд МУ ДО ДОЛ «Горный» за счет внебюджетных средств в июне-августе 2007 года», в соответствии с которым отделу экономики администрации Спасского муниципального района предписано организовать открытый конкурс для нужд МУ ДО ДОЛ «Горный» за счет внебюджетных средств и разработать конкурсную документацию.

       Согласно информационному сообщению о проведении указанного открытого конкурса, опубликованному в газете «Спасск» №17 (1011) от 25 апреля - 1 мая 2007 года, муниципальным заказчиком определено МУ ДО ДОЛ «Горный», уполномоченным органом - отдел экономики администрации Спасского муниципального района, заявки на участие в открытом конкурсе принимались в срок до 14.30 28 мая 2008 года по адресу: г.Спасск-Дальний, ул. Ленинская, 27, каб.№32.

           МО ДО ДОЛ «Горный» наделено полномочиями муниципального заказчика в отношении продукции для собственных нужд постановлением главы Спасского муниципального района №259 от 27.03.2006 «Об утверждении перечня муниципальных заказчиков на закупку продукции для муниципальных нужд».

           Открытый конкурс проводился по следующим лотам:

     Лот №1 - Фрукты, овощи, сухофрукты, начальная цена муниципального контракта  373,2 тыс. руб.;

     Лот №2 - мясо, мясопродукты, рыба, колбасные изделия, начальная цена муниципального контракта 450,2 тыс. руб.;

     Лот №3 - хлеб, начальная (максимальная) цена муниципального контракта 92,2 тыс. руб.;

     Лот №4 - яйцо куриное, начальная (максимальная) цена муниципального контракта 96,2 тыс. руб.;

     Лот №5 - кондитерские изделия, начальная (максимальная) цена муниципального контракта 238,3 тыс. руб.;

     Лот №6 - молочные изделия, начальная (максимальная) цена муниципального контракта 135,2 тыс. руб.;

     Лот №7 - бакалея, начальная (максимальная) цена муниципального контракта 552,54 тыс. руб.

           28.05.2007 конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с конкурсными заявками. Согласно протоколу №17 для участия  в конкурсе поступило пять заявок:

ООО «Элитум» (по лотам №№ 1, 2, 4, 5, 7);

ООО «МПЗ «Дальний»  (по лотам №№ 2,4, 5, 7);

ООО «Империал» (по лотам №№5, 7);

предпринимателя Кравченко Г.А. (по лоту №5);

предпринимателя Самойленко Л.В. (по лотам №№2, 4, 7).

Поступившие заявки рассмотрены конкурсной комиссией 06.06.2007. Как следует из протокола №18 заседания комиссии, индивидуальные предприниматели Кравченко Г.А., Самойленко Л.В., ООО Элитум», ООО «МПЗ «Дальний» допущены  к участию в конкурсе по лотам №№ 2, 4, 5, 7.            Также в протоколе указано, что заявки ООО «Элитум» и ООО «Империал» признаны  не соответствующими требованиям статьи 11 Закона №94-ФЗ и  не допущены к участию в открытом конкурсе по лотам №№1, 5, 7.

В этот же день, 06.06.2007, конкурсной комиссией произведены оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на поставку продуктов питания для нужд МУ ДО ДОЛ «Горный».

Согласно протоколу заседания комиссии №19 от 06.06.2007 конкурс признан состоявшимся по лотам №№ 2,4,5. По лотам №4 (яйцо куриное) и №5 (кондитерские изделия) победителем признано ООО «Элитум», с которым Заказчику - МУ ДО ДОЛ «Горный» предписано заключить муниципальные контракты (пункт 5 протокола). По лотам №№1, 3, 6 конкурс признан несостоявшимся, так как не подано ни одной заявки на участие в конкурсе по данным лотам. По Лоту №7 (бакалея) Заказчику предписано заключить муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем Самойленко Л.В. в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ как с единственным  участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе. По лотам №1 (фрукты, овощи, сухофрукты), №3 (хлеб) и №6 (молоко) конкурсной комиссией принято решение о заключении муниципальных заказов в порядке статьи 31 Закона №94-ФЗ, предусматривающей последствия признания конкурса несостоявшимся.            Протокол №19 от 06.06.2007 опубликован в газете «Спасск» №27 (1021) от 4-10 июля 2007 года и размещен на сайте администрации Спасского муниципального района 06.06.2007.

07.06.2006 Управлением образования администрации Спасского муниципального района заключены  муниципальные контракты на поставку продуктов питания со следующими поставщиками:

- по лоту №1 (фрукты, овощи, сухофрукты) - с предпринимателем Грибановым И.Ю.;

- по лоту №2  (мясо) - с ООО «МПЗ «Дальний»;

- по лоту №3 (хлеб) - с  предпринимателем Товмасян Е.М.;

- по лоту №4 (яйцо куриное) - с предпринимателем Самойленко Л.В.;

 - по лоту №5 (кондитерские изделия) - с предпринимателем Кравченко Г.А.;

- по лоту №6 (молоко) - с ООО «Спасское молоко»;

- по лоту №7 (бакалея) - с предпринимателем Самойленко Л.В.

Прокуратура Приморского края, считая проведенный конкурс (в части лотов №№2, 4, 5), а также  государственные контракты недействительными, обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

Учитывая содержание указанных правовых норм, суд апелляционной инстанции счел Прокурора