Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А59-2958/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

при заготовке, перевозке, переработке, хранении и реализации продукции животного происхождения. Таким образом, корешок ветеринарного свидетельства является таким же ветеринарным сопроводительным документом, как и само ветеринарное свидетельство, отличие данные документов состоит только в том, что заполненные корешки ветеринарных сопроводительных документов остаются в выдавших их учреждениях и в соответствии с п. 3.6 Правил подлежат хранению в течение трех лет.

Требования к порядку нумерации, учету, оформлению ветеринарных сопроводительных документов установлены разделом III Правил. В соответствии с п. 3.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 настоящих Правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными. Поскольку, как было указано выше, корешок ветеринарного свидетельства является таким же  ветеринарным сопроводительным документом, как и само ветеринарное свидетельство, то требования п. 3.4 Правил распространяется и на порядок оформления корешков ветеринарных свидетельств.

В соответствии со ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животного мира, здоровье людей.   Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, в том числе,  предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Из изложенного выше следует, что, поскольку ветеринарные сопроводительные документы подтверждают соответствие продукции животного происхождения требованиям, установленным ветеринарно-санитарными нормами и правилами, то выдача ветеринарных сопроводительных документов с нарушением правил их оформления: указанием недостоверных сведений, отсутствием сведений, может привести к тому, что в оборот попадут продукты животного происхождения, не соответствующие ветеринарно-санитарным правилам. Тем самым, органы, осуществляющие выдачу ветеринарных сопроводительных документов создают угрозу ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира, а также здоровью людей.

Таким образом, нарушая правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов, уполномоченный орган нарушает правила, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, то есть совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.6 КоАП РФ.

Как установлено коллегией из материалов дела, Областное  государственное ветеринарное учреждение по Анивскому району является государственным учреждением, созданным Управлением ветеринарии по Сахалинской области, то есть в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии ОГВУ по Анивскому району  входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Таким образом, основными задачами  Учреждения в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о ветеринарии   являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В соответствии с п. 2.3, 2.4 Устава ОГВУ по Анивскому району задачами Учреждения являются, в том числе, осуществление контроля за безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (в том числе мяса, молока, молокопродуктов, продуктов их первичной переработки), защита населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно п. 3.3 Устава в соответствии с возложенными на него задачами Учреждение выдает в установленном порядке ветеринарные сопроводительные и другие документы, предусмотренные нормативными правовыми актами в области ветеринарии.

Как следует из акта от 26 июня 2008 года, протокола об административном правонарушении № 05-006 от 18.07.2008, других   материалов административного дела, при оформлении корешков ветеринарных свидетельств формы № 2 начальником ОГВУ по Анивскому району Дорогокуплей Ю.И., ветеринарными врачами  Барановой М.Г., Цупрун С.Т., Андреевой Е.М. были допущены нарушения, предусмотренное п. 3.4 Правил.

Так в корешках ветеринарных свидетельств, оформленных Дорогокуплей Ю.И., отсутствует наименование лаборатории, номер и результаты ветеринарно-санитарной экспертизы. В корешках ветеринарных свидетельств, оформленных Барановой М.Г., отсутствует наименование лаборатории, номер и результаты ветеринарно-санитарной экспертизы, не указаны требуемые сведения: количество мест, килограмм, упаковка продукции, кроме того, на некоторых ветеринарных сопроводительных документах смазана печать, в результате чего, невозможно прочитать сделанную запись, записи сделаны чернилами разного цвета. В корешках ветеринарных свидетельств, оформленных Цупрун С.Т., не указаны требуемые сведения: количество мест, штук, килограмм, упаковка и  маркировка продукции, отсутствует наименование лаборатории, номер и результаты ветеринарно-санитарной экспертизы. В корешке ветеринарного свидетельства, оформленного Андреевой Е.М., не указаны требуемые сведения: год выписки и должность выписавшего корешок ветеринарного свидетельства.

Вышеуказанные обстоятельства ОГВУ по Анивскому району не оспариваются.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь изложенными выше нормами права, коллегия приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 не являются ветеринарно-санитарными правилами, вследствие чего нарушение Правил не может быть квалифицировано по ст. 10.6 КоАП РФ, коллегия отклоняет в силу следующего.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правовые отношения в сфере ветеринарии, не  дано  определение понятию «ветеринарно-санитарные правила», не установлен также и перечень нормативных правовых актов, составляющих данные правила. Однако статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из вышеуказанного Закона о ветеринарии и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  При этом абзацем 2 данной статьи установлено, что целью ветеринарного законодательство является регулирование отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Таким образом, под ветеринарно-санитарными правилами следует понимать нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Законом о ветеринарии, и имеющие своей целью регулирование отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Поскольку целью Правил организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 фактически является безопасная заготовка, переработка, перевозка, хранение и реализация продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, и в целом данные Правила направлены на защиту ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира и здоровья людей от болезней животных, то, по мнению коллегии, они относятся к ветеринарно-санитарным правилам.

Довод жалобы о том, что к ветеринарно-санитарным правилам относятся только те нормативные документы, наименование которых содержит четкое указание на то, что они являются ветеринарно-санитарными правилами, коллегия отклоняет, как несостоятельный. Закон о ветеринарии, например, содержит в себе ветеринарно-санитарные правила и нормы, хотя в его названии ссылка на них отсутствует.

При этом, даже с точки зрения определения, приведенного в апелляционной жалобе,   Правила организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 относятся к ветеринарно-санитарным правилам, поскольку несоблюдение Правил может повлечь возникновения и распространения болезней животных, пищевых отравлений, например, в случае выдачи ветеринарного сопроводительного документа при отсутствии результатов ветеринарно-санитарной экспертизы.

Таким образом, поскольку ветеринарные сопроводительные документы подтверждают соответствие продукции животного происхождения требованиям, установленным ветеринарно-санитарными нормами и правилами, то Правила, регулирующие организацию работы при выдаче данных документов, также являются ветеринарно-санитарными правилами.

То обстоятельство, что ОГВУ по Анивскому району является государственным учреждением, не является обстоятельством, исключающим  возможность его привлечения к административной ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статей 1, 8 Закона о ветеринарии, пунктов 1, 2, 4 «Положения о государственной ветеринарном надзоре в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706,  услуги по выдаче на основании обращений юридических и физических лиц ветеринарных сопроводительных документов являются платными и не относятся к мероприятиям по ветеринарному контролю (надзору), осуществляемым должностными лицами Государственной ветеринарной службы. Данный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26.10.2007 года № 13650/07.

Таким образом, поскольку оказываемые Учреждением услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов не относятся к мероприятиям по ветеринарному контролю, то данная деятельность является экономической деятельностью ОГВУ по Анивскому району, при осуществлении которой Учреждение обязано соблюдать ветеринарные нормы и правила, также как и другие юридические и физические лица,  в противном случае в оборот могут попасть продукты животного происхождения, опасные для здоровья населения, ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира.

Из изложенного следует, что за нарушение правил оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов Учреждение несет не ведомственную, а административную ответственность, предусмотренную п. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что Управление Россельхознадзора правомерно привлекло ОГВУ по Анивскому району к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10.000 руб. за нарушение иных ветеринарно-санитарных правил. Коллегией установлено, что процедура привлечения к ответственности Управлением была соблюдена.

Довод апелляционной жалобы о том, что у Управления Россельхознадзора отсутствуют полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора за соблюдением ОГВУ по Анивскому району ветеринарно-санитарных правил при выдаче ветеринарных сопроводительных документов, коллегия отклоняет в силу следующего.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальные органы в силу п. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы. Задачами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, таким образом, являются задачи, перечисленные в п. 1 ст. 5 Закона о ветеринарии, а именно: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также задачи, перечисленные в п. 1 ст. 1 Закона о ветеринарии.

Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальных органов установлены соответствующими Положениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору,  в том числе в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Перечень полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлен разделом II Положения. В соответствии с п. 5.1.1 Положения Россельхознадзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 5.13 Положения Россельхознадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если