Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А51-7764/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 18.12.2008. Полный текст постановления изготовлен 22.12.2008.

г. Владивосток

22 декабря 2008г.                                                          Дело№А51-7764/2008 7-195                                                            

                                                             №05АП-2176/2008,  №05АП-2238/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от  ИП Хоменко А.М. – Дубровина И.В., по доверенности от 11.07.2008, уд.№1156;

от УФРС по ПК- главный специалист-эксперт Чугункина И.В. по доверенности №10-104 от 28.12.2007, уд.№031922 от  18.06.2007;

от администрации г. Владивостока – ведущий специалист Салыкова Л.В., по доверенности №12/6-3187 от 07.07.2008, уд.№1759 от 09.10.2006;

от Управления муниципального имущества градостроительства и архитектуры г. Владивостока – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  администрации г. Владивостока, индивидуального предпринимателя Хоменко Александра Михайловича на решение Арбитражного суда Приморского края от  12 сентября 2008г. по делу №А51-7764/2008 7-195,  принятое судьей Колтуновой Н.В. по заявлению предпринимателя Хоменко А.М. к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

3-е лицо: администрация г. Владивостока, Управление муниципального имущества градостроительства и архитектуры г. Владивостока

о признании незаконным приостановления государственной регистрации права

 установил:

Индивидуальный предприниматель Хоменко Александр Михайлович обратился в суд с заявлением о признании незаконным приостановление Управлением Федеральной регистрационной службы по ПК  государственной регистрации договора аренды земельного участка № 04-040006-Ю-В-07363 от 29.08.2007 на земельный участок площадью 2315 кв.м. с кадастровым номером 25:28:04 00 06:0536, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Тухачевского, 70  заключенного между УМИГА администрации г. Владивостока и ИП Хоменко А.М. в целях размещения автостоянки, оформленного уведомлением №01/089/2008-186 от 08.05.2008.

Решением суда от 12.09.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что после 01.02.2007 органы местного самоуправления Владивостокского городского округа утратили полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а потому не могут заключать договоры аренды земельных участков.

До начала  судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, представитель ИП Хоменко А.М. заявила ходатайство  о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-5575/2008 7-132, которым было признано недействительным распоряжение УМИГА г. Владивостока №52 от 31.01.2007 «О предоставлении в аренду и изъятии земельных участков», на основании которого земельный участок в районе ул. Тухачевского,70 предоставлен ИП Хоменко.

Представитель администрации г. Владивостока заявленное ходатайство поддержала, представитель УФРС по ПК с заявленным ходатайством не согласилась.

Коллегия, выслушав мнение сторон по заявленному ходатайству, совещаясь на месте, определила в его удовлетворении отказать, в связи с тем, что предметом рассмотрения по настоящему делу является оспаривание действий по приостановлению государственной регистрации договора аренды, в то время как по делу №А51-5575/2008 7-132 оспаривается ненормативный правовой акт о предоставлении земельного участка, следовательно, указанное дело с рассматриваемым в настоящем судебном заседании не связано обстоятельствами, которые подлежат установлению судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Администрация г. Владивостока, не согласившись с решением суда,  подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, возникла у органов исполнительной власти Приморского края, уполномоченного в области регулирования земельных отношений с 01.02.2007 с момента вступления в силу Закона ПК от 18.12.2006 №21-КЗ «О внесении изменений в Закон ПК «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка органы местного самоуправления обладали полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.  В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, управомочные законом или собственником сдавать имущество в аренду.  В соответствии с п.3 постановления администрации Приморского края от 08.02.2007 №23-ПА администрации г. Владивостока рекомендовано осуществить передачу по акту приема-передачи в КУГИ ПК документов, по которым решения о предоставлении земельных участков по состоянию на 1.02.07 не приняты. Таким образом, арендодатель реализовал предоставленное ранее право и распорядился спорным земельным участком, относящимся к землям поселений, в пределах компетенции. Ссылаясь на то, что на момент обращения ИП Хоменко А.М. с заявлением в УФРС по ПК о государственной регистрации договора, Департамент по земельным ресурсам уже принял распоряжение от 08.04.2008 №564-р о заключении с ИП Мещанин Н.В. договора аренды на тот же земельный участок, у Хоменко А.М. отсутствовала возможность в получении спорного земельного участка в аренду.

Представитель  администрации г. Владивостока доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ИП Хоменко А.М. с решением суда также не согласился и подал апелляционную жалобу. В доводах жалобы указывает, что до вступления в силу Закона ПК от 18.12.2006 №21-КЗ полномочиями по распоряжению земельными участками в г. Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена, обладал орган местного самоуправления, который и распорядился спорным земельным участком, издав распоряжение от 31.01.2007 №52. Данное распоряжение явилось основанием к заключению договора аренды земельного участка с последующей обращением предпринимателя за его  регистрацией в УФРС по ПК.  Пунктом 3 ст.10 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», п.21 (1) ст.7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений  в Приморском крае» не предусматривался отказ от исполнения, изменение условий, прекращение исполнения ранее принятых решений о предоставлении земельных участков. Правоотношения по предоставлению земельного участка ИП Хоменко возникли до вступления в силу Закона Приморского края от 18.12.06 №21-КЗ и должны завершиться в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и принятым решением. Также заявитель указывает на то, что у него отсутствовала возможность воспользоваться правом на предоставление дополнительных доказательств, в связи с тем, что таковые отсутствовали. Приостановка государственной регистрации договора аренды нарушает право предпринимателя на использование земельного участка. Предприниматель оспаривает вывод суда относительно того, что в случае не заключения договора аренды в указанный в распоряжении срок оно теряет силу в части соответствующих пунктов, поскольку фактически распоряжение было исполнено, что не противоречило закону и не нарушало публичные интересы и права третьих лиц. Предприниматель полагает, что реализовать распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду должен был орган его принявший, т.е. администрация г. Владивостока.

Представитель предпринимателя доводы жалобы поддержала.

Представитель УФРС по Приморскому краю с апелляционными жалобами не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, письменный отзыв не представлен.

Управление муниципального имущества градостроительства и архитектуры г. Владивостока, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом своего представителя в суд не направило.

С учетом мнения явившихся лиц, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя УМИГА г. Владивостока.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Распоряжением начальника УМИГА № 52 от 31.02.2007 «О предоставлении в аренду и изъятии земельных участков в г. Владивостоке под объекты временного назначения» было принято решение о заключении договора земельного участка с предпринимателем Хоменко А.М.

29.08.2007 между УМИГА администрации г. Владивостока (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Хоменко А.М. (арендатор) был заключен  договор № 04-040006-Ю-В-07363 аренды земельного участка, согласно п. 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 00 06:0536 площадью 2315 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Тухачевского,70 примерно 73 м по направлению на северо-восток от ориентира, для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. Срок действия договора аренды установлен сторонами с 01.01.07 по 31.01.2010.

29.08.2007 земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи. 06.05.2008 ИП Хоменко А.М. обратился в УФРС по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации вышеназванного договора аренды.

Письмом от 08.05.2008 №01/089/2008-186 УФРС по Приморскому краю уведомило предпринимателя о приостановлении государственной регистрации договора аренды на 1 месяц по причине того, что с 01.02.07 в качестве арендодателя по договору аренды вышеназванного земельного участка должен выступать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края. В связи с этим Управление указало на необходимость предоставления на госрегистрацию договора аренды заключенного с указанным органом. В случае невозможности устранения причин, препятствующих регистрации в указанный срок, предприниматель в силу п.3 ст.10 ФЗ о регистрации вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о приостановлении государственной регистрации не более чем на три месяца.

Предприниматель, посчитав приостановление  государственной регистрации договора аренды незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ О регулировании земельных отношений в Приморском крае в редакции Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают в числе прочего полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" администрация Приморского края приняла постановление от 08.02.2007 №23-па, согласно которому комитет по управлению государственным имуществом Приморского края определен органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Пунктом 3 постановления от 08.02.2007 №23-па администрации Владивостокского городского округа рекомендовано в срок до 1 марта 2007 года осуществить передачу по актам приема-передачи в комитет по управлению государственным имуществом Приморского края документов, поданных для предоставления прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, по которым решения о предоставлении земельных участков по состоянию на 1 февраля 2007 года не приняты, а также ранее заключенных договоров аренды земельных участков, реестров заключенных договоров, электронных баз данных и иных документов, необходимых для выполнения комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что с  01.02.2007 органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на распоряжение земельными участками, являлся Комитет по управлению государственным имуществом, который впоследствии был переименован в Департамент имущественных отношений Приморского края в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 12.02.2007 № 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.07. № 116-па произведена реорганизация Департамента имущественных