Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n 59-2791/08-С13. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена 17.12.2008. Полный текст изготовлен 18.12.2008.

г.Владивосток                                                    Дело № 59-2791/08-С13

18 декабря 2008 года                                                         05АП-2110/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего: З.Д. Бац,

Судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Ворожбит Я.А.

при участии

от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области – представитель Полупан Н.Б., доверенность № 1 от 10.01.2008 сроком действия  до 31.12.2009, представитель Лодзенко Н.В., доверенность № 18/19 от 03.0-9.2008 сроком действия до 31.12.2009

от  ООАО «Сахалиноблгаз» - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Областного  Открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25 сентября 2008г. по делу №А59-2791/08 С13, принятое судьей Портновой О.А., по заявлению Областного Открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора  по Сахалинской области

о признании незаконным и  отмене  постановления по делу об административном правонарушении от 15.07.2008 № 000645,

установил:

Областное Открытое акционерное общество «Сахалиноблгаз» (далее по тексту –  ООАО «Сахалиноблгаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области (далее по тексту – Управление, административный орган) от 15.07.2008г. №000645 по делу о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.09.2008г. в удовлетворении  требований отказано. В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о наличии в действиях ООАО «Сахалиноблгаз» состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения обществом  требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООАО «Сахалиноблгаз», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование  жалобы,  общество указало, что суд не принял во внимание тот факт, что к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении не был допущен представитель ООАО «Сахалиноблгаз» Зинченко Е.В.,  который был лишен права на защиту своих законных интересов.  Заявитель считает,  что  у должностного лица Управления отсутствуют полномочия на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Административный протокол и постановление о назначении административного наказания составлены одним и тем же лицом, что является нарушением норм КоАП РФ. По мнению заявителя жалобы, вывод суда о нарушении обществом требований промышленной безопасности, выразившееся в допуске к работе на опасном  производственном объекте лиц, не прошедших соответствующее обучение, является ошибочным, поскольку  слесарь Смирнов Н.Н.  с марта по  август 2008 года находился в отпуске и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт не прохождения слесарем Смирновым Н.Н. соответствующего обучения.

При этом, общество указало, что административным органом проводилась проверка на предмет наличия плана локализации и ликвидации последствий аварий  в ООАО «Сахалиноблгаз», в то время как в административном протоколе и постановлении  о назначении административного наказания указано, что  у общества отсутствует план взаимодействия служб различных ведомств. Вывод суда  о том, что представленный в материалы дела план локализации и ликвидации аварий не согласован с уполномоченными органами, по мнению заявителя является ошибочным, поскольку данный план в соответствии с ГОСТом № 153-39.3-051-2003 от 27.06.2003, утвержденным приказом Министерства энергетики РФ от 27.06.2003 № 259, не требует такого согласования. Кроме того, разработка плана взаимодействия служб различных ведомств на участке № 6                         в соответствии с требованиями Федерального закона от 16.10.2003                   № 131-ФЗ отнесена к ведению администрации МО городской округ «Ногликский», поэтому у общества данный план отсутствовал.

ООАО «Сахалиноблгаз», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

В соответствии с частью 3  статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие общества по имеющимся в деле документам.

Представители Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области  в судебном заседание с доводами жалобы не согласны, считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить решение суда без изменений, в удовлетворении жалобы отказать, представили письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в период с 17 по 23 июня 2008 года государственным инспектором Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области была проведена оперативная проверка состояния промышленной безопасности на объекте «Сеть газоснабжения п. Ноглики», в ходе которой установлены следующие нарушения:

·        не зарегистрированы в государственном реестре опасные производственные объекты п. Вал и п. Катангли;

·        отсутствует  план взаимодействия  служб различных  ведомств на участке № 6;

·        не проведено первичное обучение слесаря АВР Смирнова Н.Н. безопасным методам и приемам труда, в том числе выполнению газоопасных работ в аккредитованной организации;

·       просрочена периодическая метрологическая поверка газоанализаторов.

По результатам проверки было составлено предписание от  23.06.2008 № 13 об устранении  обществом указанных выше нарушений в  срок до 06.08.2008 года.

23 июня 2008 года  административный орган направил в адрес ООАО «Сахалиноблгаз» определение № 000645/1  о приглашении общества в Управление 03.07.2008 в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, которое получено  секретарем Мишкевич 26.06.2008.

Обществом было заявлено ходатайство о переносе рассмотрении протокола об административном правонарушении на 14.07.2008 в связи с нахождением оригинальных документов в г.Охе, по результатам рассмотрения которой Управление вынесло определение  от 02.07.2004 № 08/04 об отказе  в ее удовлетворении.

03 июля 2008 года административный орган в отсутствие законного представителя ООАО «Сахалиноблгаз» составил протокол об административном правонарушении № 000645 (далее по тексту - административный протокол), согласно тексту которого был установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

04 июля 2008 административный орган направил в адрес общества  определение №000645/1 о рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении времени и месте его рассмотрения, согласно которому законный представитель общества приглашался в Управление по технологическому и экологическому надзору  Ростехнадзора по Сахалинской области 15.07.2008  в 15 часов 00 минут для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Данное определение получено секретарем Мишкевич 10.07.2008.

15 июля 2008 года государственный инспектор  Управления,  рассмотрев  в присутствии представителя общества Зинченко Е.В. по доверенности  от 11.07.2008 № 552 материалы об административном правонарушении в отношении ООАО «Сахалиноблгаз», вынес постановление № 000645 о привлечении его к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно  части 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее по тексту Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Приложения № 1 относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ).

Как следует из материалов дела,  ООАО «Сахалиноблгаз» осуществляет эксплуатацию  опасных производственных  объектов в Ногликском районе, в том числе в пгт. Ноглики, п. Катангли и с.Вал, которые обществом  зарегистрированы  в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Законом                № 116-ФЗ, о чем было выдано свидетельство о регистрации              №А77-00311.

В ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности на объекте «Сеть газоснабжения п. Ноглики» административным органом установлено, что  обществом не зарегистрированы в государственном реестре опасные производственные объекты в п.Вал и п. Катангли, и не проведена периодическая  метрологическая поверка газоанализаторов, что является нарушением  части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ и пункта 5.7.5 Правил безопасности  систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 (далее по тексту – Правила безопасности).

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ  в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как установлено судом, в протоколе об административном правонарушении №000645 от 03.07.2008 и постановлении о назначении административного наказания № 000645 от 15.07.2008 не указано, какие именно опасные производственные объекты, расположенные  в п.Катангли и с.Вал, принадлежат обществу и эксплуатируются им без регистрации. Управление указало  в административном протоколе, что производственные объекты, расположенные в п.Катангли и с.Вал, не зарегистрированы  в государственном реестре.

Коллегия считает, что данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации  А77-00311, которое содержит сведения  о регистрации опасных производственных объектов, расположенных только в г. Охе и п. Ноглики, сведения о регистрации каких-либо опасных  производственных объектов, расположенных  в п. Катангли и с.Вал, в нем отсутствуют. В то же время, в протоколе об административном правонарушении №000645 от 03.07.2008 и постановлении о назначении административного наказания № 000645 от 15.07.2008 не указано количество и место расположение газоанализаторов, по которым поверка была просрочена, то есть административным органом не установлено событие административных правонарушений, что является нарушением пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 1.2.5 Правил безопасности  систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 (далее по тексту – Правила безопасности) к выполнению газоопасных работ допускаются руководители, специалисты и рабочие, обученные технологии проведения газоопасных работ, правилам пользования средствами индивидуальной