Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n 59-2791/08-С13. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда апелляционной инстанции
Резолютивная часть постановления оглашена 17.12.2008. Полный текст изготовлен 18.12.2008.
г.Владивосток Дело № 59-2791/08-С13 18 декабря 2008 года 05АП-2110/2008
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе Председательствующего: З.Д. Бац, Судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А. при участии от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области – представитель Полупан Н.Б., доверенность № 1 от 10.01.2008 сроком действия до 31.12.2009, представитель Лодзенко Н.В., доверенность № 18/19 от 03.0-9.2008 сроком действия до 31.12.2009 от ООАО «Сахалиноблгаз» - не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Областного Открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 25 сентября 2008г. по делу №А59-2791/08 С13, принятое судьей Портновой О.А., по заявлению Областного Открытого акционерного общества «Сахалиноблгаз» к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.07.2008 № 000645,
установил: Областное Открытое акционерное общество «Сахалиноблгаз» (далее по тексту – ООАО «Сахалиноблгаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области (далее по тексту – Управление, административный орган) от 15.07.2008г. №000645 по делу о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ). Решением суда от 25.09.2008г. в удовлетворении требований отказано. В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о наличии в действиях ООАО «Сахалиноблгаз» состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. ООАО «Сахалиноблгаз», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы, общество указало, что суд не принял во внимание тот факт, что к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении не был допущен представитель ООАО «Сахалиноблгаз» Зинченко Е.В., который был лишен права на защиту своих законных интересов. Заявитель считает, что у должностного лица Управления отсутствуют полномочия на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Административный протокол и постановление о назначении административного наказания составлены одним и тем же лицом, что является нарушением норм КоАП РФ. По мнению заявителя жалобы, вывод суда о нарушении обществом требований промышленной безопасности, выразившееся в допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, не прошедших соответствующее обучение, является ошибочным, поскольку слесарь Смирнов Н.Н. с марта по август 2008 года находился в отпуске и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт не прохождения слесарем Смирновым Н.Н. соответствующего обучения. При этом, общество указало, что административным органом проводилась проверка на предмет наличия плана локализации и ликвидации последствий аварий в ООАО «Сахалиноблгаз», в то время как в административном протоколе и постановлении о назначении административного наказания указано, что у общества отсутствует план взаимодействия служб различных ведомств. Вывод суда о том, что представленный в материалы дела план локализации и ликвидации аварий не согласован с уполномоченными органами, по мнению заявителя является ошибочным, поскольку данный план в соответствии с ГОСТом № 153-39.3-051-2003 от 27.06.2003, утвержденным приказом Министерства энергетики РФ от 27.06.2003 № 259, не требует такого согласования. Кроме того, разработка плана взаимодействия служб различных ведомств на участке № 6 в соответствии с требованиями Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ отнесена к ведению администрации МО городской округ «Ногликский», поэтому у общества данный план отсутствовал. ООАО «Сахалиноблгаз», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие общества по имеющимся в деле документам. Представители Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области в судебном заседание с доводами жалобы не согласны, считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить решение суда без изменений, в удовлетворении жалобы отказать, представили письменный отзыв. Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, в период с 17 по 23 июня 2008 года государственным инспектором Управления по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области была проведена оперативная проверка состояния промышленной безопасности на объекте «Сеть газоснабжения п. Ноглики», в ходе которой установлены следующие нарушения: · не зарегистрированы в государственном реестре опасные производственные объекты п. Вал и п. Катангли; · отсутствует план взаимодействия служб различных ведомств на участке № 6; · не проведено первичное обучение слесаря АВР Смирнова Н.Н. безопасным методам и приемам труда, в том числе выполнению газоопасных работ в аккредитованной организации; · просрочена периодическая метрологическая поверка газоанализаторов. По результатам проверки было составлено предписание от 23.06.2008 № 13 об устранении обществом указанных выше нарушений в срок до 06.08.2008 года. 23 июня 2008 года административный орган направил в адрес ООАО «Сахалиноблгаз» определение № 000645/1 о приглашении общества в Управление 03.07.2008 в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, которое получено секретарем Мишкевич 26.06.2008. Обществом было заявлено ходатайство о переносе рассмотрении протокола об административном правонарушении на 14.07.2008 в связи с нахождением оригинальных документов в г.Охе, по результатам рассмотрения которой Управление вынесло определение от 02.07.2004 № 08/04 об отказе в ее удовлетворении. 03 июля 2008 года административный орган в отсутствие законного представителя ООАО «Сахалиноблгаз» составил протокол об административном правонарушении № 000645 (далее по тексту - административный протокол), согласно тексту которого был установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 04 июля 2008 административный орган направил в адрес общества определение №000645/1 о рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении времени и месте его рассмотрения, согласно которому законный представитель общества приглашался в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Сахалинской области 15.07.2008 в 15 часов 00 минут для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Данное определение получено секретарем Мишкевич 10.07.2008. 15 июля 2008 года государственный инспектор Управления, рассмотрев в присутствии представителя общества Зинченко Е.В. по доверенности от 11.07.2008 № 552 материалы об административном правонарушении в отношении ООАО «Сахалиноблгаз», вынес постановление № 000645 о привлечении его к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 20000 рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее по тексту Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Приложения № 1 относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ). Как следует из материалов дела, ООАО «Сахалиноблгаз» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов в Ногликском районе, в том числе в пгт. Ноглики, п. Катангли и с.Вал, которые обществом зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Законом № 116-ФЗ, о чем было выдано свидетельство о регистрации №А77-00311. В ходе проведения проверки состояния промышленной безопасности на объекте «Сеть газоснабжения п. Ноглики» административным органом установлено, что обществом не зарегистрированы в государственном реестре опасные производственные объекты в п.Вал и п. Катангли, и не проведена периодическая метрологическая поверка газоанализаторов, что является нарушением части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ и пункта 5.7.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 (далее по тексту – Правила безопасности). Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. Как установлено судом, в протоколе об административном правонарушении №000645 от 03.07.2008 и постановлении о назначении административного наказания № 000645 от 15.07.2008 не указано, какие именно опасные производственные объекты, расположенные в п.Катангли и с.Вал, принадлежат обществу и эксплуатируются им без регистрации. Управление указало в административном протоколе, что производственные объекты, расположенные в п.Катангли и с.Вал, не зарегистрированы в государственном реестре. Коллегия считает, что данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации А77-00311, которое содержит сведения о регистрации опасных производственных объектов, расположенных только в г. Охе и п. Ноглики, сведения о регистрации каких-либо опасных производственных объектов, расположенных в п. Катангли и с.Вал, в нем отсутствуют. В то же время, в протоколе об административном правонарушении №000645 от 03.07.2008 и постановлении о назначении административного наказания № 000645 от 15.07.2008 не указано количество и место расположение газоанализаторов, по которым поверка была просрочена, то есть административным органом не установлено событие административных правонарушений, что является нарушением пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В силу части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. Согласно пункту 1.2.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 (далее по тексту – Правила безопасности) к выполнению газоопасных работ допускаются руководители, специалисты и рабочие, обученные технологии проведения газоопасных работ, правилам пользования средствами индивидуальной Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу n А51-9558/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|