Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2008 по делу n А51-10007/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «04» декабря 2008г.

Полный текст изготовлен «08» декабря 2008 г.

г. Владивосток                                                Дело №А51-10007/2008 31-27

08 декабря 2008 года                                                           05АП-2241/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Симоновой Г.А.

судей: Бац З.Д., Солохиной Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ворожбит Я.А.

при участии в заседании: 

стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в  судебном  заседании  апелляционную жалобу Администрации Анучинского сельского поселения Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 03.10.2008 по делу № А51-10007/2008 31-27, принятое судьей Е.М. Поповым, по заявлению  Администрации Анучинского сельского поселения Приморского края к Главному государственному инспектору Анучинского района по пожарному надзору Панюта Ю.М. о признании незаконным постановления;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Анучинского сельского поселения Приморского края (далее по тексту – Администрация, Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.09.2008 № 238, вынесенного Главным государственным инспектором Анучинского района по пожарному надзору Панюта Ю.М. (далее – административный органа).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 03.10.2008 по делу № А51-10007/2008 31-27 в удовлетворении заявленных Администрацией требований было отказано, так как суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина Заявителя в совершении административного правонарушения доказана в полном объеме, а, следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Анучинского сельского поселения обратилась в суд с апелляционной жалобой, и просит изменить решение арбитражного суда первой инстанции от 03.10.2008, а именно заменить санкцию в виде административного штрафа на предупреждение как вид административной ответственности.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы, не отрицая выявленных административным органом нарушений, указывает, что указанные нарушения явились следствием дефицита бюджета Администрации, так как полномочия по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения и контроль за его исполнением переданы в финансово-экономическое управление Анучинского муниципального района.

Кроме того, Заявитель, признавая нарушение требований пожарной безопасности, вместе с тем считает, что его вины в совершении противоправных действий (бездействий) нет, поскольку у поселения отсутствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

        Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

        Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный орган не явился, явку представителей не обеспечил, письменный, мотивированный отзыв суду не представил.

         Дело слушается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

         Из материалов дела коллегией установлено.

Администрация Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края зарегистрирована в качестве юридического лица 16.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 1062501005280, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 25 № 002672070. Главой Анучинского сельского поселения в соответствии с постановлением № 1 от 30.12.2005 назначен Холохоренко А.М.

Площадь Анучинского сельского поселения составляет 1.419,93 га. В состав поселения входят: с. Анучино (райцентр), с. Орловка, с. Ясная Поляна, п. Тигровый, с. Старогордеевка, с. Нововарваровка, с. Муравейка, с. Гродеково, с. Ауровка, с. Еловка, с. Шекляево, с. Таежка, с. Новогордеевка.

26 августа 2008 года государственным инспектором по пожарному надзору была проведена плановая проверка с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края, на территории, в зданиях и сооружениях Анучинского сельского поселения. Проверка проводилась в присутствии главы Анучинского сельского поселения Холохоренко А.М.

         В ходе проверки установлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее по тексту - Правила ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности»), а именно: на территории населенного пункта с. Анучино часть гидрантов неисправны (п.89 ППБ 01-03), часть территории населенного пункта неосвещена (п.27 ППБ 01-03), на территории населенного пункта имеется свалка горючих отходов (п.32 ППБ 01-03); на территории населенных пунктов с. Орловка, с. Ясная Поляна, п. Тигровый, с. Старогордеевка, с. Нововарваровка, с. Муравейка, с. Гродеково, с. Ауровка, с. Еловка, с. Шекляево, с. Таежка, с. Новогордеевка отсутствуют искусственные водоисточники и не оборудованы подъезды к естественным водоисточникам, а также пирсы (п.94 ППБ 01-03), территории населенных пунктов не освещены (п.27 ППБ 01-03), населенные пункты не оснащены переносными мотопомпами (п.31 ППБ 01-03), на территории населенных пунктов имеются свалки горючих отходов (п.32 ППБ 01-03), отсутствуют указатели по направлению движения к пожарным водоемам (п.90 ППБ 01-03), не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос) (п.112 ППБ 01-03).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 215 от 26.08.2008.

27.08.2008 Главным государственным инспектором по пожарному надзору Панюта Ю.М. в присутствии законного представителя юридического лица – Главы Анучинского сельского поселения Холохоренко А.М. составлен протокол № 238 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании материалов административного дела главным государственным инспектором Анучинского района по пожарному надзору Панюта Ю.М. вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 05.09.2008г. № 238   в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 05.09.2008г. № 238, Администрация Анучинского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд  первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии  с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной их важнейших  функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Аналогичные правила установлены Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18.06.2003 № 313, Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной  сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 и Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323.

Пунктом 10 Правил ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Факт нарушения Администрацией правил и норм пожарной безопасности подтверждается материалами дела (акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 215 от 26.08.2008, протокол  об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом № 238 от 27.08.2008) и по существу, не отрицается самим Заявителем. В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а довод заявителя жалобы  в указанной части - необоснованным.

Уставом Анучинского сельского поселения закреплена обязанность Администрации распоряжаться и управлять поселенческой собственностью.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, а, следовательно, и ответственность за их нарушение или несоблюдение возложена на Администрацию, является обоснованным.

Коллегия также считает, что отсутствие достаточного финансирова­ния не освобождает Заявителя от обязанности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности и от ответственности за их нарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения являет­ся пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняе­мых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направлен­ных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Выявленные административные правонарушения непосредствен­но влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из населенных пунктов во время возникновения открытого пламенного горения или за­дымления.

Населенные пункты являются местами массового проживания людей, несоблюдение правил пожарной безопасно­сти влечет необеспечение безопасности населения и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Кон­ституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, коллегия отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии вины Администрации в совершении административного правонарушения. 

Поскольку у суда отсутствуют основания считать, что Администрация приняла все зависящие от нее меры по соблюдению пра­вил пожарной безопасности, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ Заявитель признаётся виновным в совершении вменяемого ему адми­нистративного правонарушения.

Коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным требование заявителя апелляционной жалобы об изменении меры наказания с административного штрафа на предупреждение.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности