Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2007 по делу n А19-23908/06-24. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый Арбитражный Апелляционной Суд

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного апелляционного суда

г. Чита                                                                                             Дело № А19-23908/06-24

4АП-978/2007

“_10_”_апреля  2007   г.

Резолютивная часть постановления оглашена 5 апреля 2007 года.

Четвертый Арбитражный Апелляционный суд в составе:

председательствующего Бурковой О.Н. судей  Стасюк Т.В., Куклина О.А

при ведении протокола судебного заседания судьей Бурковой О.Н.

при участии представитель ОАО «Коршуновский ГОК» Томченко А.С., доверенность от 20.03.2007 года

представитель Администрации МО «Железногорск-Илимское поселение» Пошешулин С.А., доверенность №1 от 03.01.2007 года

представитель МРИ ФНС России 11 по Иркутской области и УО БАО уведомлен

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат»

на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 января 2007 года  по делу №А19-23908/06-24 по заявлению ОАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» к Межрайонной Инспекции ФНС России №11 по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу о признании недействительным решения №02/1-483/676 от 10 октября 2006 года, требования №21204 об уплате налога

принятого судьей Зволейко О.Л.

и установил:    Открытое Акционерное Общество «Коршуновский Горно-обогатительный комбинат» (далее ОАО «Коршуновский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения МИ ФНС России № 11 по Иркутской области и УОБАО  №02/1-483/676 от 10.10.06, недействительным требование №21204 об уплате налога по состоянию на 16.01.06.

Определением от 16 января 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 января 2007 года в удовлетворении  заявленных требований отказано.

ОАО «Коршуновский ГОК» не согласилось с вынесенным решением суда первой инстанции, обратившись с апелляционной жалобой, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным решения МИ ФНС №11 по Иркутской области и УО БАО №02/1-483/676 от 10 октября 2006 года. По мнению заявителя, кадастровым планом от 22 декабря 2006 года №50/60-1-1-1245 земельного участка с кадастровым номером 38:12:010114:0006 подтверждается кадастровая стоимость в сумме 2 240 859 495 руб., которая и была положена в основу расчета авансовых платежей за первой полугодие 2006 года.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддержал доводы по жалобе.

Налоговой инспекцией направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на необоснованность жалобы.

Представитель Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», присутствующий в судебном заседании, выразил несогласие с доводами, изложенными в апелляционной  жалобе, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей, суд апелляционной инстанции находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией была проведена камеральная налоговая проверка налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за полугодие 2006, представленного 18.07.2006 в отношении филиала ОАО «Коршуновский ГОК» в г.Железногорск-Илимском.

В ходе камеральной налоговой проверки налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за полугодие 2006, представленного 18.07.2006 в отношении филиала ОАО «Коршуновский ГОК» в г.Железногорск-Илимском установлены нарушения обществом п.1 ст.45, п.6 ст.396 НК РФ, неполная уплата авансовых платежей по земельному налогу за полугодие 2006 по сроку уплаты 31.07.2006 в сумме 12 014 856 руб.

        Налогоплательщиком исчислен авансовый платеж по земельному налогу за полугодие 2006г. в сумме 9 119 644 руб. (раздел 00001, код строки 030 налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за полугодие 2006г.).

        В соответствии с п.1 ст. 390, п.3 ст.391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем   им    на   праве   собственности   или   на   праве   постоянного   (бессрочного) пользования.

         Статьей 393 НК РФ налоговым периодом признается календарный год, отчетными периодами - первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

         В соответствии с п. 6 ст. 396 НК РФ налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

         Положением о земельном налоге на территории муниципального образования «Нижнеилимский район», утвержденным Решением Думы Нижнеилимского муниципального района от 18.11.2005 г. № 9 «Об установлении и введении земельного налога», налоговые ставки для прочих земельных участков на 2006 год установлены в размере 1,5 процента (к категории прочих земельных участков относится земельный участок за кадастровым номером 38:12:010114:0006).

         В соответствии с Кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области от 11 января 2006 г. № 50/06-1-2457 за кадастровым номером 38:12:010114:0006 определена категория земель земли поселения на весь земельный участок. Площадь земельного участка составляет 39 936 092 м2, кадастровая стоимость -4 584 663 361,6 руб.

          Заявителем в нарушении п.1 ст.390 НК РФ, согласно которому налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 НК РФ, согласно налогового расчета за 6 месяцев 2006 исчислен авансовый платеж за данный земельный участок в сумме 5 177 632 руб. с налоговой базы 1 380 701 896 руб.

          С учетом установленной налоговой ставки в размере 1,5 процента, сумма налога составляет 68 769 950,42 руб. в год.  По данным проверки, сумма авансового платежа по земельному налогу за полугодие 2006 составила 21 134 500 руб. Согласно кадастровой стоимости данного земельного участка сумма авансового платежа по данному земельному участку следовало исчислить в сумме 17 192 488 руб. (4 584 663 361,60 руб. х 1,5% х 1/4).

           Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем занижена сумма авансового платежа по земельному налогу за рассматриваемый период на сумму 12 014 856 руб., за счет занижения налогооблагаемой базы, в результате неверного применения кадастровой стоимости по земельному участку с кадастровым номером 38:12:010114:0006.

Апелляционная инстанция соглашается с данным выводом суда первой инстанции и находит несостоятельным ссылку налогоплательщика на выписку из кадастрового плана земельного участка от 22 декабря 2006 года №50/06-1-1245, которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 38612601011460006 определена в размере 2 240 859 495 руб. (выписка не заверена), решение исполкома Иркутского областного комитета Совета депутатов трудящихся от 25.04.75 №266-л, постановление мэра Нижнеилимского района №417 от 08.12.2000, постановление Администрации Иркутской области от 20.07.2005 №109-па.

Данным документам дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 названного Закона.

        Согласно пункту 3 статьи 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

        Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования № 75-12-000220 была определена категория земельного участка - земли поселений, что также подтверждается данными кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 50/06-1-2457 от 11 января 2006 года № 50/06-1-2457 и от 14.12.06 №50/06-1-1245. Площадь земельного участка составляет 39 936 092 м2, кадастровая стоимость - 4 584 663 361,6 руб.

        Таким образом, на момент представления авансового расчета по земельному налогу за рассматриваемый период, а также на дату вынесения оспариваемого решения налогового органа сведения об изменении категории земельного участка не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, в этот период весь участок (кадастровый номер 38:12:010114:0006) относился к землям поселений.

         В соответствии с п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляются органами государственной власти субъектов РФ. Нормативно-правовым актом органа местного самоуправления такой перевод произвести невозможно, поэтому Распоряжение мэра Нижнеилимского района от 8.04.2005 г. № 489 «Об определении категории земельных участков» не может являться основанием для перевода земель поселения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

         Основанием для начисления земельного налога на определенный участок в соответствии со ст. 391 НК служат сведения государственного земельного кадастра. В соответствии с Федеральным законом от 2.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» ст. 12, ст. 16 в состав сведений государственного земельного кадастра входят сведения о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий муниципальных образований, землях и границах субъектов РФ, землях и границах РФ. Сведения о земельных участках предоставляются в виде Кадастровых планов (выписок из государственного земельного кадастра) или в виде копий листов Кадастрового дела. Постановление администрации Иркутской области от 20.07.2005 г. № 109-ПА «О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области» не является сведениями Государственного земельного кадастра. Данный документ предназначен для расчета кадастровой стоимости земельных участков и может использоваться для этих целей Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости, уполномоченным органом ведения государственного земельного кадастра.

          Постановление администрации Иркутской области от 20.07.2005 г. № 109-ПА «О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области» определяет земли, занимаемые объектами недвижимости - складами ВВ, хвостохранилищем, отвалами № 1, № 3, № 4 как земли промышленности, но не определяет правовую принадлежность данных земельных участков к землепользователю ОАО «Коршуновский ГОК». Данные земельные участки в Едином государственном реестре земель не учтены и не определены как отдельные объекты, что подтверждает отсутствие проведения кадастрового учета. Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым № 38:12:010114:006, что подтверждается указанными выше Кадастровым планом и Государственным актом.

При указанных обстоятельствах суд обоснованно не принял расчет общества авансового платежа за 6 месяцев 2006 в сумме 8 403 223,11 руб. за земельный участок с кадастровым номером 38:12:010114:0006 с кадастровой стоимостью 2 240 859 495 руб. На момент вынесения решения налоговая инспекция обоснованно руководствовалась соответствующими данными кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 50/06-1-2457 от 11 января 2006 года и от 14.12.06 №50/06-1-1245.

           С учетом кадастровой стоимости данного земельного участка сумма авансового платежа по земельному участку следовало исчислить в сумме 17 192 488 руб. (4 584 663 361,60 руб. * 1,5% * 1/4. В результате налогоплательщиком нарушены п.1 ст.390, п.6 ст. 396 НК РФ и сумма не полностью уплаченного авансового платежа по земельному налогу за полугодие 2006 составила 12 014 856 руб. (по сроку уплаты 31.07.2006).

        В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог является местным налогом.

       Согласно пункту 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязателен к уплате на территориях соответствующих поселений (межселенных территориях), городских округов, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи. Земельный налог вводится в действие и прекращает действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах.

        При установлении местных налогов представительные органы муниципальных образований определяют в порядке и пределах,