Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу n А10-1746/07-9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

«БГГК» изначально указало, что имеет возможность соисполнителъства в лице ОАО «Сосновгео», который имеет все необходимые лицензии и в случае необходимости может осуществить лицензируемые виды деятельности — маркшейдерские работы, картографические, геодезические работы, хранение взрывчатых материалов и взрывные работы, перевозки грузов, строительство зданий и сооружений, работ, связанных с гостайной и т.д.

Позднее, и само ООО «БГГК» получило лицензию на работы, связанные с гостайной (УФСБ по РБ).

Лишено правовой и хозяйственной логики точка зрения истца на зауженное толкование ст. 12 закона №97-ФЗ «О КОНКУРСАХ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД» и конкурсной документации о необходимости наличия лицензий по перечню предполагаемых работ (видов деятельности).

Любая деятельность хозяйствующего субъекта, к которым можно отнести истца (ООО «ВВС») и третье лицо (ООО «БГГК») так или иначе связана с возможной необходимостью прямо или косвенно осуществлять лицензируемую деятельность.

Истец, ООО «ВВС», как организация, которая и ранее заключала государственные контракты, осведомлен, что наличие лицензий у конкурсанта необязательно. Лицензии необходимы для ведения лицензируемой деятельности определенным лицом. Они могут быть оформлены позднее, но до начала лицензируемой деятельности лица (по смыслу законодательства о лицензировании).

В хозяйственном гражданском обороте практикуется выполнение любых работ, в т.ч. с привлечением третьих лиц, которые должны обладать лицензиями, если будут осуществлять лицензируемые виды деятельности.

В законе №97-ФЗ «О КОНКУРСАХ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД» указано, что существуют определенные требования к участникам размещения заказа путем проведения торгов (ст. 11).

В конкурсной документации имеется положение, что конкурсант должен представить лицензию на выполняемые работы. Перечень лицензий не установлен, поэтому нельзя придти к выводу о конкретной определенности данного положения.

Однако, буквальное понимание данного положения, исходя из смысла, не означает запрет на привлечение третьих лиц в исполнении ПРЕДМЕТА конкурса и исполнение контракта в будущем, что и подтверждается состоявшимся государственным контрактом от 08 мая 2007г.

Предметом конкурса является выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых на территории Республики Бурятия по лоту №3 -объект 1-54/07 «Поисковые работы на рудное золото в пределах Уакитского (Аиктинского) рудного узла (Республика Бурятия)».

Геологоразведочные работы по своим видам могут быть лицензируемыми и не лицензируемыми. Поэтому нет оснований требовать документацию, которая может быть и не востребована.

Представитель ООО «ВВС» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №4344833. Представленным ходатайством, общество просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №4344819.

Представленным ходатайством, Управление просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ №94-ФЗ от 21.07.2005 (ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Основанием удовлетворения требований заявителя, явился вывод суда о том, что ООО «БГГК», не представил в документации обязательной к представлению участниками конкурса, лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности.

Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно информационной карте конкурсной документации (т.3, л/д.7-8) все участники размещения заказов для участия в конкурсе должны представить в том числе (п.7 условия) копии лицензий на выполнение работ по тематике конкурса.

Согласно информационной карте конкурсной документации Лот 3 объект 1-54/07 устанавливает вид работ, являющихся предметом государственного контракта, по которым осуществляется выбор исполнителей, «Поисковые работы на рудное золото в пределах Уакитского (Аиктинского) рудного узла (Республика Бурятия)».

Таким образом, тематикой конкурса определяется выбор исполнителей на право заключения государственного контракта на выполнение поисковых работ на рудное золото в пределах Уакитского (Аиктинского) рудного узла (Республика Бурятия).

Как следует из технического (геологического) задания по лоту №3 по данному объекту исполнитель обязан представлять шестимесячные, девятимесячные и годовые информационные геологические отчеты о результатах выполненных работ с комплектом графических материалов, а также Акт сдачи-приемки работ за отчетный период.

Окончательный геологический отчет составляется в соответствии с требованиями ГОСТ 7.63-90 «Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению», 1992г., и «Временными методическими указаниями по подготовке, оформлению и сдачи в федеральные и территориальные геологические фонды отчетных материалов, выполненных с использованием компьютерных технологий» (Росгеофонд, 1998г.).

Из технического (геологического) задания по лоту №3 также следует, что на первом этапе исполнитель обязан, в том числе оставить макет карты золотоносности масштаба 1:50000 и разрезов к ней.

На втором этапе, исполнитель обязан составить карты золотоносности масштаба 1:50000 и разрезов к ней.

Исполнитель обязан обеспечить специализированное на золото разномасштабное геохимическое картирование в сочетании с геологическими рекогносцеровочными, поисковыми и редакционно увязочными маршрутами.

Результатами работ деятельности должен явиться комплект специализированных на золото графических материалов, включающих карту золотоносности масштаба 1:50 000 Уакитинского (Аиктинского) рудного узла, карты золотоносности (масштаб 1:25000 – 1:10 000) и планы масштаба (1:5 000 – 1:2000) с разрезами к ним перспективных участков и рудных зон, обеспечивающих обоснование оценки прогнозных ресурсов по категориям Р2 и Р1.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О геодезии и картографии» №209-ФЗ от 26.12.2005 (ред. от 26.06.2007) деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;

геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Таким образом, условиями конкурса предусмотрено осуществление, в том числе работ связанных с осуществлением деятельности в области геодезии и картографии.

Из указанного следует, что претендент конкурса должен иметь право на производство соответствующих работ в области производства картографических материалов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит, в том числе геодезическая деятельность и картографическая деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 45 от 26.01.2006 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" Роскартография осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельности.

Порядок выдачи лицензии по указанным видам деятельности регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации N 705 от 21.11.2006 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии".

При выдаче лицензии подлежит оценке деятельность непосредственно самого предприятия, истребующего данную лицензию.

Лицензии, полученные обществом с ограниченной ответственностью "Сосновгео", обществом с ограниченной ответственностью "Бурятское научно-производственное предприятие "Недра-Сервис", обществом с ограниченной ответственностью "Тулуя", не могут быть использованы при осуществлении деятельности ООО "БГГК", поскольку все они являются самостоятельными юридическими лицами, несмотря на участие их в качестве учредителей ООО "БГГК".

С учетом положений пункта 1 части 1 статьи 12 и подпункта 3 пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" лицензией на выполнение работ по тематике конкурса должен обладать непосредственно участник конкурса, который несет ответственность за результаты работ, а не иные юридические лица, с которыми у него заключены договоры о намерениях в будущем на проведение различных геологических и картографических работ.

В связи с тем, что указанная деятельность согласно ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию, не предоставление таких лицензий является нарушением условий допуска к участию в торгах, установленных п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 12  Федерального закона РФ №94-ФЗ от 21.07.2005 (ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

То обстоятельство, что суд первой инстанции не указал в резолютивной части решения, что действия Управления по недропользованию по Республике Бурятия и открытый конкурс, признаны недействительными, как несоответствующие требованиям Федерального закона РФ №94-ФЗ от 21.07.2005 (ред. от 08.11.2007) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не привело к принятию неправильного решения судом первой инстанции.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Бурятия от «15» апреля 2008 года по делу №А10-1746/07-9 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Т.О. Лешукова