Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А19-4164/08-35. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А19-4164/08-35

04АП-1678/2008

“25” июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Доржиева Э.П. при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новицкой Ольги Викторовны, на решение арбитражного суда Иркутской области от 24 апреля 2008 года по делу №А19-4164/08-35, принятое судьей Дмитриенко Е.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Новицкая Ольга Викторовна, обратился с требованием о признании незаконным и отменить Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Иркутской области №39 от 14.02.2008г. о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Новицкой Ольге Викторовне по ст. 15.1 КоАП РФ в размере 4000 руб.

Решением суда первой инстанции от 24 апреля 2008 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 22.05.03 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Федеральный закон от 22.05.03 г. № 54-ФЗ) налоговые органы наделены правом осуществлять контроль за полнотой учета вы­ручки, в том числе и у индивидуальных предпринимателей.

Согласно пунктам 1,11 Положения о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30.07.1993 г. № 745 (далее - Положение), на всех контрольно-кассовых машинах в обязательном порядке применяется контрольная лента, по каждой контрольно-кассовой машине ведется книга кассира-операциониста и другие документы. Нормы данного Положения распространяются и на индивидуальных предпринимателей.

Пунктами 1, 6, 7 Методических рекомендаций по использованию данных учета выручки, полученных с применением контрольно-кассовых машин, при осуществлении контроля за полнотой и своевременностью поступления выручки, уплаты налогов и других поступлений в бюджеты Российской Федерации, утвержденных Центральным банком РФ 18.08.1993 г. № 51 и Государственной налоговой службой РФ 18.08.1993 г. № ВЗ-6-13/272 (далее - Методические рекомендации), предусмотрено, что под предприятиями понимаются, в том числе и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые обязаны вести для учета поступающей выручки книгу кассира-операциониста и в обязательном порядке указывать в ней показания счетчика кассовой машины на начало и конец рабочего дня, а также сумму поступившей за день выручки.

Пунктом 6.1 Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуще­ствлении денежных расчетов с населением, утвержденных Министерством финансов РФ от 30.08.1993 г. № 104, определяется порядок эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, в том числе обязательность оприхо­дования в кассу денежной наличности. При этом Типовые правила не содержат положе­ний, исключающих индивидуальных предпринимателей из числа лиц, обязанных оприхо­довать в кассу денежную наличность.

Как видно из материалов дела, 31.01.08 г. должностными лицами Инспекции в ходе проверки было установлено превышение данных накопителя фискальной памяти ККМ по сравнению с данными журналами кассира-операциониста за период с 01.01.08 г. по 30.01.08 г. на сумму 1880 рублей.

Доводы предпринимателя Новицкой О.В. о том, что в период с 01.01.08 г. по 31.01.08 г. она не работала, 25.01.08 г. контрольно-кассовая машина находилась на ремонте в ООО «К-Сервис» не нашли своего подтверждения в представленных материалах дела.

Согласно ответов ООО «К-Сервис» на запрос налогового органа от 01.02.08 г. № 25-19/01340, контрольно-кассовая машина предпринимателя Новицкой О.В. 25.01.08 г. находилась на техническом обслуживании, в ходе которого было произведено программирование заголовка и в 16 час. 45 мин. 25.01.08 г. ККМ была выдана заявителю в исправном состоянии, заключён договор на техническое обслуживание.

Кроме того, факт использования предпринимателем Новицкой О.В. контрольно-кассовой машины 25.01.08 г. подтверждается снятым должностными лицами Инспекции во время проверки фискальном отчётом на 25.01.08 г., в котором имеется заголовок ИП Новицкая О.В. и стоит сумма выручки на 25.01.08 г. в сумме 1880 рублей.

Пунктом 12 Методических рекомендаций по использованию данных учета выручки, полученных с применением контрольно-кассовых машин, установлено, что при расхождении результатов сложения сумм на контрольной ленте с выручкой, определенной по счетчикам (регистрам), кассир с администратором предприятия должны выяснить причину расхождений. Выявленные недостачи или излишки заносятся в соответствующие графы книги кассира-операциониста. При наличии излишков денежных средств необходимо оприходовать их по учету с отнесением на результаты хозяйственной деятельности.

Между тем в журнале кассира-операциониста, представленного для проверки, излишки на 31.01.08 г. отражены не были.

Ссылка предпринимателя Новицкой О.В. на п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22.05.03 г. № 54-ФЗ, в силу которого она может осуществлять наличный денежный расчёт без применении контрольно-кассовой техники при торговле на открытом прилавке внутри крытого рынка, не принимается судом ввиду неправильной трактовки положений поиме­нованного Закона.

Таким образом, вывод Инспекции о том, что предприниматель Новицкая О.В. в нарушение ст. 15.1 КоАП РФ допускает неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности, является обоснованным и не противоречит обстоятельствам дела. Указанные обстоятельства подтверждаются наличием суммы 1880 руб. неоприходованной по документам бухгалтерской отчетности, акт проверки полноты учёта выручки № 15550 25/005 от 31.01.08 г., копией журнала кассира-операциониста peг. № 828 от 29.12.06 г., отчётами накопителя фискальной памяти.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №2094297.

Из апелляционной жалобы предпринимателя следует, что в ее действиях нет состава правонарушения предусмотренного ст.15.1 КоАП РФ, поскольку предприниматели не обязаны вести кассу предприятия.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №2094303.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что налоговый орган не согласен с ее доводами и просит в ее удовлетворении отказать.

Согласно доводам налогового органа на апелляционную жалобу, Решение о привлечении ИП Новицкой О.В. к административной ответственности было принято исходя из следующего:

Обязанность индивидуальных предпринимателей оприходовать полученную выручку указана в письмах МНС РФ № 14-1-04/4175 от 12.11.2004г. и № 33-0-11/581 от 15.09.2004г. В НК РФ ст.346.26 п. 5 указано, что налогоплательщики ЕНВД обязаны соблюдать порядок ведения кассовых операций в наличной и безналичной формах, при этом данная статья не исключает из круга налогоплательщиков индивидуальных предпринимателей. Порядок ведения кассовых операций в РФ утвержден решением Совета Директоров ЦБР от 22.09.1993г. № 40 от 22.09.1993г., согласно п.19 письма ЦБР России от 16.03.1995г. № 14-4/95 «О разъяснениях по отдельным вопросам «Порядка ведения кассовых операций в РФ» Порядок распространяется в том числе и на индивидуальных предпринимателей, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов и существа правоотношения.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по использованию данных учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовых машин (утв. ЦБР 18.08.1993г. №51) предприятия осуществляющие расчеты с покупателями с использованием контрольно-кассовых машин, ведут для учета поступающей выручки журнал кассира-операциониста, согласно п.7 Методических рекомендаций в книге кассира-операциониста в обязательном порядке указываются показания счетчика кассовой машины на начало и конец рабочего дня, а также сумма поступившей за день выручки, в соответствии с п.1 Методических рекомендаций под предприятиями понимаются, в том числе и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. П. 6 «Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» установлена обязанность оприходования в кассу денежной наличности, а именно: в конце рабочего дня (смены) снять сменный отчет, показания сменного отчета вписать в журнал кассира-операциониста на конец рабочего дня (смены), по показаниям на начало и конец рабочего дня (смены) определяется сумма выручки за рабочий день(смену) и вписывается в журнал кассира-операциониста, при этом Типовые правила не содержат положений, исключающих индивидуальных предпринимателей из числа лиц, на которых возложена обязанность оприходования денежной наличности.

Доводы, указанные в заявлении ИП Новицкой О.В. налоговый орган считает несостоятельными по следующим основаниям:

Факт административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ст. 15.1 КоАП РФ установлен, зафиксирован в материалах проверки (акт проверки полноты учета выручки № 1550 25/005 от 31.01.2008г., копии журнала кассира-операциониста per. №828 от 29.12.06г., отчеты накопителя фискальной памяти).

ИП Новицкая О.В. утверждает, что в постановлении о назначении административного наказания № 39 от 14.02.2008г. указано, она привлечена к административной ответственности за нарушение кассовых операций. Однако, в постановлении и протоколе отражено, что своими неправомерными действиями ИП Новицкая О.В. допустила неоприходование (неполное оприходование) выручки полученной с применением ККМ (не оприходовав выручку в единственном документе установленном законодателем для индивидуальных предпринимателей-плетельщиков ЕНВД-журнале кассира-операциониста) нарушив тем самым п.6 «Типовых правил эксплуатации ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением» (утв.письмом Минфина РФ от 30.08.1993г. № 104) за что предусмотрена ответственность по ст. 15.1 КоАП РФ.

ИП Новицкая О.В. утверждает, что в соответствии п.3 ст. 2 Федерального закона 54-ФЗ она может осуществлять наличный денежный расчет без применения контрольно-кассовой техники, так как осуществляет торговлю на открытом прилавке внутри крытого рынка. Трактовка закона ИП Новицкой О.В. не верна, так как вышеназванным законом определено, что организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности особенностей своего местонахождения могут производить наличный денежный расчет и (или) расчет с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности: торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично оборудованных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами. А так как торговая точка ИП Новицкой О.В. характеризуется как открытый прилавок, расположенный внутри торгового центра «Вавилон» и реализуются в торговой точке непродовольственные товары, следовательно ИП Новицкая О.В. обязана применять ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Из оспариваемого постановления налогового органа следует, что при проведении проверки полноты учета выручки полученной с применением контрольно-кассовой техники в торговом месте № 4, принадлежащей индивидуальному предпринимателю Новицкой Ольге Викторовне, расположенном по адресу: г.Тулун. ул.Советская, 3, торговый центр «Вавилон», было установлено превышение данных накопителя фискальной памяти (Ф/О) контрольно-кассовой техники модели: Миника-1102Ф, заводской номер: 1297835, карточка регистрации № 3204 от 12.07.2004г., по сравнению с данными журнала кассира-операциониста (ЖКО) зарегистрированного в МИФНС России № 6 по Иркутском области за номером № 828 от 29.12.2006г. за период с 01.01.2008г. по 30.01.2008г. на сумму: 1880,00 руб.

По мнению налогового органа, предпринимателем нарушено положение п.6 «Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» (утв. письмом Минфина РФ от 30 августа 1993г. № 104), выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) денежной наличности.

В соответствии с пунктом 1 «Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» (утв. постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 30 июля 1993г.№ 745) нормы Положения распространяется на индивидуальных предпринимателей, в соответствии с п.1 Положения по каждой контрольно-кассовой машине ведется книга кассира-операциониста заверенная в налоговом органе.

В соответствии с п. 12 Положения оформления кассовых операций осуществляется в соответствии с Порядком ведения кассовых операций (утв. Решением Совета Директоров ЦБР от 22.09.1993г. № 40).

Согласно п.19 письма ЦБР России от 16.03.1995г. № 14-4/95 «О разъяснениях по отдельным вопросам «Порядка ведения кассовых операций в РФ» Порядок распространяется в том числе и