Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 по делу n А19-13656/07-42-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                             Дело №А19-13656/07-42-62

"11" июня 2008 года                                                                                                             -04АП-1567/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен     11 июня 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   ответчика по делу Иркутской таможни,

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.02.2008г. по делу №А19-13656/07-42-62, по заявлению  ООО "Лес Сибири" к Усольскому таможенному посту Иркутской таможни о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Усольского таможенного поста Иркутской таможни, принятое судьей   Г.В. Ананьиной,

                                                                                                                           (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Гулин Е.Л. (доверенность от 28.04.2008г.);

от ответчика: Порошина О.В. (доверенность от 10.01.2008г. №10);

   установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лес Сибири" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Усольскому таможенному посту Иркутской таможни о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц Усольского таможенного поста Иркутской таможни по факту невыпуска пиломатериала, заявленного по декларации № 10607070/190307/0000561.

Решением от 26 февраля 2008г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что действия (бездействие) Усольского таможенного поста Иркутской таможни противоречит действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку Общество было лишено права распоряжаться своим товаром – пиломатериалом и использовать его в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Сведения о товаре и его таможенной стоимости, заявленные в ГТД, являются достоверными. Кроме того, Обществом не пропущен 3-х месячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Не согласившись с указанным решением, Иркутская таможня обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считают, что действия должностных лиц таможенных органов правомерны, проведение таможенного контроля товара в форме таможенного осмотра и досмотра с размещением товара в зоне таможенного контроля законны. Полагают, что о создании временной зоны таможенного контроля Обществу было известно из акта таможенного досмотра. Что касается срока действия зоны, то у таможенного органа нет обязанности по уведомлению декларанта о ликвидации зоны. Утверждают, что Обществом был пропущен 3-х месячный срок для обжалования действий (бездействия) должностных лиц таможенного органа.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит решение суда  первой инстанции отменить и принять по делу  новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы. Дал пояснения согласно письменному отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

16.03.2007 в Усольский таможенный пост Иркутской таможни была представлена грузовая таможенная декларация на пиломатериал, загруженный в локомотив №66052762, которая не была принята без объяснения причин.

19.03.2007 ООО «Лес Сибири» повторно обратилось с данной декларацией, которая была принята Усольским таможенным постом и ей присвоен номер 10607070/190307/0000561. Указанная ГТД подана на перемещение в таможенном режиме ЭК-10 товара - доска обрезная нестроганная нешлифованная хвойных пород (сосна) ГОСТ 8486-86, 1-3 сорта, длиной 4, 6 метров; ширина 0.10-0.38 м.; толщина 0.004-0.05 м. (код товара по ТН ВЭД 4407109300), количество досок - 1676 штук, весом брутто 63000 кг., общим объемом 91.89 куб.м., фактурной стоимостью 8840,58 долларов США, таможенной стоимостью 393383,36 руб., статистической стоимостью 15102 долларов США, таможенные платежи 12801,50 руб. Перемещение товара планировалось железнодорожным транспортом - полувагон № 66052762. Поставка партии товара осуществлялась на основании внешторгового контракта MHY-568 от 10.10.2006, заключенного между ООО «Лес Сибири» и Маньчжурской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Хэ Юань» (Китай), грузоотправитель ООО «Терминал», декларант ООО «Лес Сибири».

16.03.2007 на Усольский таможенный пост от ОРО Иркутской таможни поступила служебная записка №64/1 о возможном недостоверном декларировании.

19.03.2007 Иркутской таможней для целей проведения таможенного осмотра товара, вывозимого ООО «Лес Сибири», издано распоряжение № 91-Р о создании временной зоны таможенного контроля ООО «Лес Сибири» со сроком действия с 19.03.2007 по 21.03.2007. В дальнейшем срок действия временной зоны таможенного контроля ООО «Лес Сибири» был продлен до 23.03.2007 распоряжением от 21.03.2007 № 97-р.

20.03.2007 года должностным лицом Усольского таможенного поста Лопатниковым А. А. (в копии акта осмотра, представленного таможенным органом также указана Самойлова О.В., данные исправления отсутствуют в копии акта представленного декларантом), в присутствии Тирских О.Б. (декларант), был проведен таможенный осмотр товара по ГТД № 10607070/190307/0000561, о чем составлен акт таможенного осмотра № 10607070/200307/000009. Время начала таможенного осмотра 14.20, окончание - 16.00.

Согласно акту осмотра ВЗТК, созданной по распоряжению Иркутской таможни от 19.03.2007 № 91-р, на открытой площадке, в дневное время, при естественном освещении, осмотром установлено в вагоне № 66052762 погружен пиломатериал, сосна, длина 4, 6 м. Общий объем погруженного пиломатериала в вагон составил по данным таможенного осмотра 110,43 куб.м. Измерения проводились рулеткой до 7.5 м Р-7.5-8 дата проверки 04.08.2006г. уровень мэд составил 0.07 мкзв/ч. Измерения проводились прибором исп-рм 1401м. № 30380 дата проверки 22.11.2006г. К акту приложены фотографии 4 шт. на 4 листах.

В связи с выявленным в ходе таможенного осмотра заявление по ГТД недостоверных сведений главным государственным таможенным инспектором Савиной М.В. 20.03.2007 16.30 выписано поручение на проведение в срок до 21.03.2007 17.30 таможенного досмотра товара по ГТД № 10607070/190307/0000561 с полной разборкой.

Уведомлением от 20.03.2007 таможенный орган обязал декларанта в срок до (без указания даты) разделить товар по размерам. Данное уведомление подписано ГГТИ Савиной М.В. и декларантом Тирских О.Б. При этом, заявитель оспаривает вручение указанного уведомления декларанту 20.03.2007. Согласно объяснениям Тирских О.Б., отраженных в уведомлении, Савина М.В. отказалась зафиксировать и подписать исправления в уведомлении о его получении 21.03.2007.

Для целей проведения таможенного досмотра товара, вывозимого ООО «Лес Сибири» в ж/д вагоне 66052762 Иркутской таможней 26.03.2007 издано распоряжение № 104-Р о создании временной зоны таможенного контроля ООО «Лес Сибири» со сроком действия с 27.03.2007 по 29.03.2007. В дальнейшем срок действия временной зоны таможенного контроля ООО «Лес Сибири» был продлен до 03.04.2007 распоряжением от 29.03.2007 № 117-р.

21.03.2007 года в 10.00 должностными лицами таможенного органа Самойловой О.А. и Лопатниковым А.А в присутствии директора Сидорова А.А. (декларант) проведен таможенный досмотр товара ООО «Лес Сибири» по ГТД № 10607070/190307/0000561, о чем составлен акт таможенного досмотра № 10607070/210307/000010. Время окончания таможенного досмотра 17.30 22.03.2007.

Согласно акту досмотра ВЗТК, созданной по распоряжению Иркутской таможни от 19.03.2007 № 19-р, на открытой площадке, в дневное время, при естественном освещении, досмотром установлено в вагоне № 66052762 погружен пиломатериал, сосна (приложение на 13 листах) общий измеренный фактический объем составляет 111,478 куб.м. кол-во 2061 шт. Измерения проводились рулеткой до 7.5 м Р-7.5-8 дата проверки 04.08.2006г. уровень мэд составил 0.07 мкзв/ч. Измерения проводились прибором исп-рм 1401м. № 30380 дата проверки 22.11.2006г. К акту приложены фотографии 5 шт. на 5 листах.

В соответствии с приложением к акту досмотра № 10607070/210307/000010 общий измеренный фактический объем составляет 115,317 куб.м.

23.03.2007 в адрес заявителя направлено уведомление о необходимости скорректировать сведения о товаре по графам: 31, 41, 46, 47, В. Для осуществления выпуска товаров обществу в требовании от 23.03.2007 было предложено в срок до 27.03.2007 скорректировать сведения о товаре и представить корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей. В требовании от 23.03.2007 указан расчет подлежащих уплате таможенных платежей, согласно которому по ГТД № 10607070/190307/0000561 размер подлежащих уплате таможенных платежей составил 14317,56 руб., исходя из объема пиломатериала 111,48 куб.м.

Декларант с результатами проверки не согласился, о чем имеются объяснения директора Сидорова А.А. 23.03.2007.

26.03.2007 главным государственным таможенным инспектором Усольского таможенного поста Маклаковой СБ. было вынесено постановление № 1 о назначении идентификационной экспертизы, проведение которой было согласовано с начальником таможенного органа, от имени которого постановление подписано также Маклаковой СБ.

В связи с простоем с 15.03.2007 подвижного состава № 66052762 ООО «Лес Сибири» 29.03.2007 обратилось к таможенному органу с разрешением освободить транспортное средство от досматриваемого пиломатериала и выгрузить его в зону таможенного контроля, с последующей загрузкой в другое транспортное средство и внесением корректировки в ГТД № 10607070/190307/0000561. Согласно резолюции должностных лиц таможенного органа выгрузка была разрешена.

30.03.2007 старшим государственным таможенным инспектором Лопатниковым А.А. в 19.00 на пиломатериал выгруженный из вагона № 66052762 и находящийся во временной зоне таможенного контроля ООО «Лес Сибири» на площадке возле подъездных путей (ст. Задари ВСЖД ж/д ветка ЗАО «Нукутский гипсорудник») были наложены средства идентификации ТК № 03035. Произведена фотосъемка.

В результате проведенной идентификационной экспертизы экспертом ЭКС-регионального филиала ЦЭ КТУ г. Иркутска Карасовым А.П. составлено заключение №08-887-07 от 04.04.2007, согласно которому в вагоне № 66052762 находится пиломатериал хвойных пород общим объемом 107,78 куб.м., в том числе лиственница 2.29 куб.м.

По результатам проведенной экспертизы в уведомление и требование от 23.03.2007 главным государственным таможенным инспектором Усольского таможенного поста Савиной М.В. 05.04.2007 внесена запись «на основании заключения эксперта № 08-887-07 от 03.04.2007 в срок до 16.04.2007 провести корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей, расчет таможенных платежей прилагается, представить фитосанитарный сертификат». Указанные уведомление и требование получены декларантом 05.04.2007. Согласно расчету по ГТД № 10607070/190307/0000561 размер подлежащих уплате таможенных платежей составил 2110,87 руб., исходя из объема пиломатериала 107,78 куб.м.

05.04.2007 в связи с отсутствием подвижного состава и отказом покупателя от данной партии ООО «Лес Сибири» обратилось с заявлением к начальнику Усольского таможенного поста об отзыве декларации № 10607070/190307/0000561.

06.04.2007 начальник Усольского таможенного поста Потехин М.И., ссылаясь на п. 2 ст. 134 ТК РФ, сообщил о невозможности отзыва грузовой таможенной декларации, так как до обращения декларанта были установлены недостоверные сведения в ГТД.

05.04.2007 главным государственным таможенным инспектором Усольского таможенного поста Маклаковой СБ. были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту недостоверного декларирования товара (ч. 1 ст. 16.12. КоАП РФ) и нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП РФ), которые были отправлены таможенным органом в адрес заявителя только 20.04.2007 о чем свидетельствуют почтовые квитанции. 04.05.2007 таможенным органом в отношении ООО «Лес Сибири» составлены протоколы об административных правонарушениях.

Постановлениями Иркутской таможни от 15.06.2007 производство по делам об административных правонарушениях №№ 10607000-159/2007, 10607000-183/2007 в отношении ООО «Лес Сибири» по ч. 1 ст. 16.2, ст. 16.22 КоАП РФ прекращены за отсутствием состава (объективной стороны) административного правонарушения. Данные постановления получены заявителем 22.06.2007

23.05.2007 общество обратилось к начальнику Усольского таможенного поста Потехину М.И. с уведомлением о выдаче разрешения на отгрузку пиломатериала находящегося в таможенной зоне контроле и опечатанного пломбами таможенного органа для его реализации на территории России.

29.05.2007 ООО «Лес Сибири» в порядке статьи 154 ТК РФ обратилось к начальнику Усольского таможенного поста Потехину М.И. с уведомлением о рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на отгрузку и отправку пиломатериала.

Согласно ответу от 01.06.2007 № 08-53/533 начальника Усольского таможенного поста Потехина М.И. уведомления от 23.05.2007 и 29.05.2007 были отправлены в Иркутскую таможню для решения вопроса в порядке статьи 154 ТК РФ докладными записками № 2073дз от 24.05.2007, № 2178дз от 31.05.2007. Данным письмом обществу также предложено исполнить требование, выставленное Усольским таможенным постом в отношении ГТД № 10607070/190307/0000561 в соответствии со статьей 153 ТК РФ.

27.08.2007 в связи с отказом покупателя