Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 по делу n А78-6611/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненорм. пр. акта недейств. полностью

структурным подразделением Администрации МР «Акшинский район».

Пункт 2.8 Положения о Комитете прямо указывает на возможность Комитета распоряжаться муниципальным имуществом только в пределах своей компетенции.

Муниципальное образование относительно осуществления функций по распоряжению муниципальным имуществом путем сдачи его в аренду установило перед Комитетом задачи по регулированию арендных отношений на территории муниципального образования и предоставило Комитету право осуществления управления муниципальной собственностью. В порядке реализации указанной задачи муниципальное образование наделило Комитет по управлению имуществом следующими конкретными полномочиями: ведение учета арендуемого имущества (п.3.9 Положения №38); осуществление контроля за поступлением платежей за аренду муниципального имущества, принятие мер по взысканию задолженности, взаимодействие с финансовыми и налоговыми органами (п.3.10 Положения №38).

Кроме того, на основании Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе и оформление договоров аренды, утв. Решением Совета МР «Акшинский район» 27.05.2005г. № 63,  Комитет осуществляет полномочия арендодателя при сдаче объектов муниципальной собственности в аренду, в том числе путем проведения торгов.

Из существа оспариваемого решения не следует, вопреки утверждению заявителя, что Совет МР, не наделенный правом заключать договор аренды или продлять его срок, превысил свои полномочия.

Согласно статьям 125, 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким образом, как администрация муниципального образования «Акшинский район», так и Совет МР, являясь органами местного самоуправления, вправе осуществлять от имени муниципального образования полномочия собственника каждый в рамках своей компетенции.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.п. 5 п. 10 ст. 35 Закона №131-ФЗ).

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к исключительной компетенции Совета МР «Акшинский район» на основании п.4 статьи 23, п.5 статьи 31 Устава (что соответствует п.п. 5 п. 10 ст. 35 Закона №131-ФЗ).

На основании Положения о муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в МР «Акшинский район», утв. Решением Совета МР «Акшинский район» от 23.05.2007г. №42, Совет МР «Акшинский район» утверждает порядок управления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно Положению о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе и оформления договоров аренды по решению Совета МР срок договора аренды может быть установлен на более длительный, чем пять лет, срок.

Оспариваемым решением Совет МР предписал КУМИ заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района.

В рассматриваемой ситуации Совет, принимая оспариваемое решение, реализовал предоставленное ему вышеуказанным Положением полномочие об установлении более длительного срока договора аренды.

Каким образом, путем принятия в какой формулировке решения о продлении срока действия договора аренды, чем та, которая имеется в оспариваемом решении, Комитетом не приведено, поскольку он полагает, что тем самым (принятием решения) Совет МР фактически вторгся в компетенцию КУМИ, понудив его к заключению договора. Вместе с тем из решения СМР усматривается, что приведенная Советом формулировка «Комитету заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения» по существу означает продление срока действия имеющегося договора аренды, что не противоречит федеральному законодательству, Уставу муниципального района.

Совет МР «Акшинский район» в силу п.13 статьи 31 Устава контролирует деятельность исполнительных органов по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Установление порядка сдачи имущества в аренду и наделение полномочиями арендодателя Комитета не повлекло лишение Совета МР «Акшинский район» статуса и соответствующих прав собственника муниципального имущества. Соответственно, муниципальное образование в лице своего представительного органа - Совета МР «Акшинский район» - правомерно распорядилось принадлежавшим ему имуществом.

Ссылка Комитета на Распоряжение Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 05.02.1993 №217-р, согласно п.4 которого полномочия арендодателя при сдаче в аренду помещений, внесенных в реестр объектов муниципальной собственности, осуществляют исключительно комитеты по управлению муниципальным имуществом городов, районов, апелляционным судом рассмотрена. Наличие у  Комитета полномочий арендодателя установлено Положением о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности МР «Акшинский район» и не препятствует распоряжению имуществом муниципальным районом в лице своего представительного органа по изложенным выше основаниям.

Таким образом, суд апелляционной инстанции с учетом доказательств, представленных Советом в порядке ч.5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установил, что  оспариваемое решение соответствует закону и иным правовым актам, принято Советом в пределах его компетенции  и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом оплаты Советом МР «Акшинский район»  при обращении в суд с апелляционной жалобой государственной пошлины в размере 1000 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Комитета по управлению муниципальным имуществом МР «Акшинский район» подлежат взысканию в пользу Совета расходы по государственной пошлине в размере 1000 рублей.

На основании статей 110, 167, 170, 176, 200, 201, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Комитету по управлению муниципальным имуществом Муниципального района «Акшинский район» о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения Совета Муниципального района «Акшинский район» от 27 августа 2007 года № 59 - отказать.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального района «Акшинский район» в пользу Совета Муниципального района «Акшинский район» 1000 руб. судебных расходов по апелляционной жалобе.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Е.В.Желтоухов

Э.П.Доржиев