Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 по делу n А78-6611/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненорм. пр. акта недейств. полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                     Дело № А78-6611/2007 С2-20/333

                                                                                                                                04АП-745/2008                                                                         

08 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Желтоухова Е.В., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гречаниченко А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А78-6611/2007 С2-20/333 по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» к Совету муниципального района «Акшинский район» о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения от 27 августа 2007 года № 59 «О заключении на новый срок договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Акшинский район», расположенного по адресу: с. Урейск, ул. Центральная, дом 178».

(суд первой инстанции: Анисимов М.И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Филипповой И.Н., по доверенности от 14.12.2007г., Мамаевой А.В., по доверенности от 25.10.2007г.;

от Совета МР: Печкина А.А., по доверенности от 29.08.2007г.;

от ООО «Милена»: Стремецкой Т.Г., генерального директора;

от предпринимателя: Стремецкой Т.Г., предпринимателя,

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» обратился с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ требованием к Совету муниципального района «Акшинский район» о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения от 27 августа 2007 года № 59 «О заключении на новый срок договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Акшинский район», расположенного по адресу: с. Урейск, ул. Центральная, дом 178.».

            Решением суда от 31 января 2008 года заявленные требования удовлетворены.

            Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований, руководствуясь положениями ФЗ РФ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом муниципального района «Акшинский район», Положением о Совете муниципального района «Акшинский район» №113 от 23.09.2005г., Положением об Администрации муниципального района «Акшинский район» №31 от 24.03.2006г., Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» №38 от 08.02.2006г., Положением о муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения и пользования ею в муниципальном районе «Акшинский район» от 23.05.2007г., Положением о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе и оформлении договоров аренды №63 от 27.05.2005г., пришел к выводу о том, что осуществление управления и распоряжения муниципальной собственностью (в частности, сдача в аренду объектов муниципальной собственности) относится к полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район», и соответственно, Совет при принятии оспариваемого решения превысил пределы своей компетенции.

            Не согласившись с решением суда,  Совет обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель просит отменить решение суда, указав, что к исключительной компетенции Совета как представительного органа местного самоуправления входят полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе передача конкретного объекта муниципальной собственности в аренду. Заявитель жалобы, со ссылкой на статью 608 ГК РФ, указывает, что Совет, являясь представительным органом муниципального образования – собственника имущества, наделив полномочиями арендодателя Комитет по управлению имуществом, при этом не лишился права на самостоятельное осуществление правомочия по сдаче имущества в аренду. Также Совет полагает, что его полномочия на сдачу в аренду муниципального имущества подтверждаются пунктом 4 Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе.

            В отзыве на апелляционную жалобу и дополнительно представленных пояснениях Комитет по управлению имуществом полагает решение суда первой инстанции правомерным, указывая на то, что федеральное законодательство, законодательство субъекта, нормативные акты муниципального образования не наделяют Совет полномочиями по распоряжению и управлению муниципальной собственностью, указанные функции закреплены за Комитетом по управлению имуществом. Комитет также считает, что пункт 4 Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе определяет лишь право Совета устанавливать срок договора аренды на период более пяти лет, но не наделяет его правом заключать договор аренды или продлевать его срок. Кроме того, Комитет ссылается на Распоряжение Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 05.02.1993 №217-р, согласно п.4 которого полномочия арендодателя при сдачу в аренду помещений, внесенных в реестр объектов муниципальной собственности, осуществляют исключительно комитеты по управлению муниципальным имуществом городов, районов.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10 апреля 2008г. решение Арбитражного суда Читинской области от 31 января 2008г. по делу № А78-6611/2007 С2-20/333 отменено с переходом к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены индивидуальный предприниматель Стремецкая Татьяна Гавриловна, общество с ограниченной ответственностью «Милена».

В судебном заседании представители Совета и третьих лиц поддержали доводы апелляционной жалобы, представители Комитета с позицией Совета не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и пояснениях по делу.

Ходатайство Совета МР «Акшинский район» о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью, по мнению заявителя жалобы, спора арбитражному суду отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду того, что деятельность органов муниципального образования по сдаче объектов муниципальной собственности  в аренду относится к экономической деятельности, и с учетом п.2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, относятся к подведомственности арбитражного суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2007 года на внеочередной сессии Совета муниципального района «Акшинский район» принято решение №59 «О заключении на новый срок договоров аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Акшинский район», расположенного по адресу: с. Урейск, ул. Центральная, дом 178».

В соответствии с пунктом 1 данного решения «Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Акшинский район» (Б.Н. Корчевский) предписано заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, расположенного по адресу по адресу: с. Урейск, ул. Центральная, дом 178, с индивидуальным предпринимателем Стремецкой Татьяной Гавриловной сроком на 6 (шесть) лет».

В соответствии с пунктом 2 данного решения «Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Акшинский район» (Б.Н. Корчевский) предписано заключить на новый срок договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, расположенного по адресу: с. Урейск, ул. Центральная, дом 178, с Обществом с ограниченной ответственностью «Милена» сроком на 6 (шесть) лет».

На основании указанного решения ИП Стремецкая Т.Г. 29.08.2007г. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом МР «Акшинский район» с заявлением о заключении на новый срок (на 6 лет) договора аренды помещения по адресу: с. Урейск, ул. Центральная, 178.

Комитет по управлению муниципальным имуществом письмом от 04.10.2007г. в порядке ответа на заявление предпринимателя указал, что заключение аренды нежилого помещения площадью 53,4 кв.м., расположенного в здании по адресу: 674231, Читинская область, Акшинский район, с. Урейск, ул. Центральная, д.178, на новый срок (6 лет) невозможно по причине передачи помещения в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Акшинское пассажирское предприятие» для производственных целей.

Комитет по управлению муниципальным имуществом, полагая, что пункты 1, 2 решения Совета №59 от 27.08.2007г. не соответствуют закону и незаконно возлагают на Комитет обязанность заключения договора аренды нежилого помещения, обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными пунктов 1 и 2 указанного решения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что осуществление управления и распоряжения муниципальной собственностью (в частности, сдача в аренду объектов муниципальной собственности) относится к полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом МР «Акшинский район», и соответственно, Совет МР «Акшинский район» при принятии оспариваемого решения превысил пределы своей компетенции.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет оспариваемый акт и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял данный акт, выясняет, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совет МР «Акшинский район» принял решение о заключении с ИП Стремецкой Т.Г. и ООО «Милена» договора аренды нежилого помещения на новый срок.

Сдача имущества в аренду является одним из способов распоряжения собственником своим имуществом.

Как следует из статей 12, 130 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п.п. 3 пункта 1 статьи 16 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 51 Закона 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Структура и компетенция органов местного самоуправления в муниципальном районе «Акшинский район» определяются Уставом МР «Акшинский район».

Согласно ст.22 Устава структуру органов местного самоуправления МР «Акшинский район» составляют Совет МР «Акшинский район», Глава МР «Акшинский район», Администрация МР «Акшинский район», Контрольно-счетная палата МР «Акшинский район, Избирательная комиссия МР «Акшинский район».

Доводы заявителя о том, что полномочиями по сдаче муниципального имущества в аренду наделен Комитет по управлению муниципальным имуществом, являются правильными, однако не влияют на выводы суда по существу спора.

К компетенции Администрации МР «Акшинский район» согласно п.2 статьи 25 Устава относится в частности  обеспечение исполнения решений Совета муниципального района по реализации вопросов местного значения.

Постановлением Главы муниципального района «Акшинский район» от 08.02.2006г. №38 утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район».

На основании п.1.1 указанного Положения, Комитет по управлению муниципальным имуществом МР «Акшинский район» является