Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А19-76/08-56. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-76/08-56

04АП-1082/2008

“06”мая 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей И.Ю. Григорьевой, Д.Н. Рылова при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Востокэнергомонтаж», на решение арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2008 года по делу №А19-76/08-56, принятое судьей Загвоздиным В.Д.,

при участии:

от заявителя: Вацет А.О., представителя по доверенности от  01.09.2007г.;

от заинтересованного лица: Звягинцева А.Г., представителя по доверенности от  26.12.2007г.; Салимовой Л.Р.; представителя по доверенности от 23.01.2008г.; Баранова П.В., представителя по доверенности от  21.01.2008г.; Ждановой А.Е., представителя по доверенности от 23.01.2008г.

и установил:

Заявитель, ОАО «Востокэнергомонтаж», обратился с требованием о признании незаконным решения Инспекции ФНС России по Правобережному округу г. Иркутска от 19.11.07г. № 65 «Об отмене права на проведение реструктуризации задолженности в государственные социальные внебюджетные фонды» и просил обязать налоговый орган произвести сложение (списание) задолженности по пени и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 118 055 000 руб.

Решением суда первой инстанции 20 февраля 2008 г. требования заявителя частично удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска от 19.11.07г. № 65 «Об отмене права на проведение реструктуризации задолженности в государственные социальные внебюджетные фонды», как не соответствующее положениям постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.01г. №699.

Суд первой инстанции обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г.Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Востокэнергомонтаж» путем проведения списания (сложения) задолженности по пеням и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 7 893 300 рублей.

Производство по делу в части обязания Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска произвести списание (сложение) задолженности по пеням и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 110 161 700 руб. суд первой инстанции прекратил.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что решением ИМНС России по Правобережному округу г. Иркутска от 14.01.02г. № 51 в редакции решения от 25.04.06г. № 1 ОАО «Востокэнергомонтаж» предоставлено право на реструктуризацию задолженности по начисленным по состоянию на 01.12.2001г. в государственные социальные внебюджетные фонды, в том числе по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 68 296 000 руб., пени и штрафам в ПФР в сумме 129 602 000 руб., при условии исполнения утвержденных графиков реструктуризации и уплаты 15 % задолженности по пени и штрафам в течение пяти лет.

В соответствии с графиком погашения задолженности по страховым взносам по ПФР (т. 1, л.д. 22) ОАО «Востокэнергомонтаж» обязано уплачивать ежеквартально, начиная с I квартала 2002 г. по IV квартал 2006 г. задолженность в ПФР в сумме 68 296 000 руб. и задолженность по пени и штрафам в ПФР в размере 19 440 790 руб. (т.1, л.д. 16), что составляет 15 % от подлежащей реструктуризации задолженности по пени и штрафам в размере 129 602 000 руб.

В результате исследования представленных в материалы дела платежных документов (т.1 л.д. 62-130, т. 2 л.д. 1-170, т. 3 л.д. 1-166) судом установлено, что график реструктуризации обществом выполнен.

Налоговый орган в письменных пояснениях по делу, представленных в судебном заседании 20.02.08г., признал, что по имеющимся платежным поручениям налогоплательщиком произведена оплата реструктуризированной задолженности по страховым взносам в ПФР в сумме 68 296 984, 37 руб., реструктуризированной задолженности по пени и штрафам в сумме 19 476 297,26 руб.

Налоговый орган в приложении № 1 к решению от 19.11.07г. № 65 указал, что страховые взносы в ПФР уплачены в полном объеме в сумме 68 296 тыс. руб., а пени и штрафы в ПФР по графику реструктуризации следовало уплатить в сумме 20 504, 87 тыс. руб.

Вместе с тем, последний утвержденный налоговым органом график реструктуризации (т.1 л.д. 16) содержит указание на необходимость уплатить 19 440 730 руб., а не 20 504 870 руб.

В заседании 21.01.08г. представитель налоговой инспекции в письменных пояснениях (т. 4, л.д. 58) признал, что в график погашения задолженности по начисленным пеням и штрафам от 09.09.2003г. в сумме 1 631 773 руб. внесены изменения от 25.04.2006г., которые увеличивают сумму задолженности на 3 123 тыс. руб., общая сумма задолженности по данному графику составила 19 440, 730 тыс. руб. После 25.04.2006г. изменения в график реструктуризации не вносились.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель в установленные сроки и в полном объеме погасил задолженность по пеням и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 118 055 000 руб. в соответствии с графиками реструктуризации задолженности.

Поскольку ОАО «Востокэнергомонтаж» выполнило условия реструктуризации задолженности, полностью погасив задолженность по пеням и штрафам в ПФР в установленные графиками сроки, у налогового органа отсутствовали основания для вынесения решения от 19.11.07г. № 65 «Об отмене права на проведение реструктуризации задолженности в государственные социальные внебюджетные фонды».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.12.07г. по делу № А19-13517/07-11 признано незаконным бездействие Инспекции ФНС России по Правобережному округу г. Иркутска, выразившееся в уклонении от списания задолженности по пеням и штрафам в суме 110 426 031 руб. 67 коп., в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 110 161 700 руб., Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 129 009 руб. 26 коп., Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в сумме 22 267 руб. 57 коп., Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 22 115 руб. 35 коп., Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 90 939 руб. 49 коп., как не соответствующие требованиям пункта 2 Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 № 699. Арбитражный суд обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Востокэнергомонтаж» путем проведения списания вышеуказанной задолженности по пеням и штрафам во внебюджетные фонды в сумме 110 426 031 руб. 67 коп.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.02.08г. № А19-13517/07-11 04АП-142/2008 вышеуказанный судебный акт отменен, принято новое решение, бездействие Инспекции ФНС России по Правобережному округу г.Иркутска, выразившееся в уклонении от списания задолженности по пеням и штрафам в суме 110 426 031 руб. 67 коп., в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 110 161 700 руб., Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 129 009 руб. 26 коп., Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в сумме 22 267 руб. 57 коп., Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 22 115 руб. 35 коп., Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 90 939 руб. 49 коп. признано незаконным, как не соответствующее требованиям пункта 2 Порядка проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 №699.

Арбитражный суд апелляционной инстанции обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Востокэнергомонтаж» путем проведения списания вышеуказанной задолженности по пеням и штрафам во внебюджетные фонды в сумме 110 426 031 руб. 67 коп., в том числе задолженность по пени и штрафам в Пенсионный фонд РФ в сумме 110 161 700 руб.

Как установлено судом из решения от 25.04.06г. №1 (т. 1 л.д.12), подлежала реструктуризации задолженность ОАО «Востокэнергомонтаж» по пеням и штрафам в Пенсионный фонд РФ размере 129602430 руб. По графику реструктуризации 15 % от указанной задолженности составляет 19440730 руб., 110161700 руб. подлежит списанию на основании судебного акта по делу № А19-13 517/07-11.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Так как вопрос о списании задолженности по пеням и штрафам в ПФР в сумме 110 161 700 руб. был предметом исследования при рассмотрении спора между ОАО «Востокэнергмонтаж» и ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в уклонении от списания реструктуризированной задолженности общества по пеням и штрафам, и по данному делу имеется вступивший в законную силу судебный акт - постановление Четвертого арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.02.08г. № А19-13517/07-11 04АП-142/2008, производство по делу в части возложения обязанности на Инспекцию ФНС России по Правобережному округу г. Иркутска произвести списание задолженности по пени и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 110 161 700 руб. подлежит прекращению.

Обратное толкование содержания вышеуказанных доказательств, в случае полного удовлетворения требований заявителя, привело бы к двойному списанию задолженности в размере 110161700 руб. и возникновению у налогоплательщика переплаты, которой у него фактически не имеется.

Согласно пункту 3 оспариваемого решения налоговый орган в связи с отменой права на реструктуризацию восстановил на лицевых счетах налогоплательщика задолженность по начисленным пени и штрафам в ПФР в сумме 118055000 руб. Следовательно, с учетом имеющегося в материалах дела судебного акта Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.02.08г. № А19-13517/07-11 04АП-142/2008 налоговый орган в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязан списать оставшуюся часть задолженности – 7 893 300 руб. (118 055 000 руб. – 110 161 700 руб.).

С учетом изложенного, суд считает, что требования ОАО «Востокэнергомонтаж» подлежат частичному удовлетворению, решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска от 19.11.07г. № 65 «Об отмене права на проведение реструктуризации задолженности в государственные социальные внебюджетные фонды» - признанию незаконным в полном объеме. Требование в части обязания налоговой инспекции произвести списание задолженности по пени и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации подлежат удовлетворению в сумме 7 893 300 руб.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции в части прекращения производства, заявило апелляционную жалобу, в которой просил в указанной части решение суда отменить, требования удовлетворить, обязав налоговый орган произвести сложение (списание) задолженности по пеням и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 118 055 000 руб.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что ОАО "Востокэнергомонтаж" не согласно с указанным решением Арбитражного суда Иркутской области в части прекращения производства по делу и частичного возложения на налоговый орган обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Востокэнергомонтаж", так как имеет место неправильное применение норм процессуального права,

В соответствии со ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда. То есть для прекращения производства по делу необходимо одновременное совпадение предмета и основания рассмотренного спора, однако в данном случае такое совпадение отсутствует.

Прекращая производство по настоящему делу, суд сослался на то, что ранее при рассмотрении Арбитражным судом Иркутской области дела № А19-13517/07-11 вопрос о списании задолженности в сумме 110.617.000 рублей был предметом исследования при рассмотрении спора между ОАО "Востокэнергомонтаж" и ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска.

Однако по настоящему делу предметом исковых требований является признание недействительным ненормативного правового акта - решения ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска № 65 от 19 ноября 2007 года "Об отмене права на реструктуризацию задолженности в государственные социальные внебюджетные фонды в отношении ОАО "Востокэнергомонтаж". А по ранее рассмотренному Арбитражным судом Иркутской области делу № А19-13517/07-11 предметом исковых требований ОАО "Востокэнергомонтаж" являлось признание незаконным бездействия ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска, выразившиеся в уклонении от списания задолженности ОАО "Востокэнергомонтаж" по пеням и штрафам в социальные внебюджетные фонды.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, предметы исковых требований по делу № А19-13517/07-11 и по настоящему делу № А19-76/08-56 являются различными.

Различны и основания исков по указанным делам.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 2 решения ИФНС России по Правобережному округу г. Иркутска от 19 ноября 2007 года № 65 задолженность ОАО "Востокэнергомонтаж" по начисленным пеням и штрафам в Пенсионный фонд Российской Федерации восстанавливается в сумме 118 055 000 рублей. Однако налоговым органом не принималось