Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2015 по делу n А78-8155/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

19 октября 2015 года                                                                                Дело № А78-8155/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 3 августа 2015 года по делу № А78-8155/2015, по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а; ОГРН 1087536008790, ИНН 7536095977) к Обществу с ограниченной ответственностью «САНСТОР» (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Инструментальная, 7, 1; ОГРН 1067536038085, ИНН 7536069381) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

(суд первой инстанции: Бочкарникова Л.В.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от РСТ Забайкальского края: Зайцев Евгений Александрович, консультант отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля, доверенность от 27 июля 2015 года;

от ООО «САНСТОР»: Сутурин Александр Николаевич, директор, паспорт

и установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Служба, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «САНСТОР» (далее – ООО «САНСТОР», Общество) об аннулировании лицензии № 75РПА0000606 от 7 июля 2014 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 августа 2015 года в удовлетворении заявленного Службой требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для аннулирования выданной Обществу лицензии. Кроме того, судом первой инстанции принято во внимание привлечение ООО «САНСТОР» к административной ответственности по части 4 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицензирующий орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта. По мнению Службы, ООО «САНСТОР» имело реальную возможность проверить сведения о приобретенной им алкогольной продукции, нанесенные на федеральные специальные марки, зарегистрировавшись в личном кабинете на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование). Заявитель апелляционной жалобы считает, что Обществом допущены существенные нарушения лицензионных требований в виде оборота алкогольной продукции без маркировки, в связи с чем такая мера, как аннулирование ранее выданной лицензии, является соразмерной совершенному правонарушению.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО «САНСТОР» выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения. В обоснование своих доводов Обществом в материалы представлены копия приказа от 10 января 2014 года, платежные поручения № 54 от 31 августа 2015 года, № 53 от 28 августа 2015 года, № 26 от 24 августа 2015 года и № 957 от 29 июля 2015 года.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации и при отсутствии возражений со стороны представителя РСТ Забайкальского края указанные дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Службы и ООО «САНСТОР», изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно основным сведениям о юридическом лице ООО «САНСТОР» зарегистрировано в качестве юридического лица 14 апреля 2006 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1067536038085.

Общество имеет лицензию № 75РПА0000606 от 7 июля 2014 года на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в обособленных подразделениях, расположенных по адресам: г. Чита, ул. Анохина, д. 88, магазин «Флагман»; г. Чита, ул. Инструментальная, д. 7, ст. 1, литер Б, пом. 2, 3, 4, магазин «Разгуляй»; г. Чита, ул. Лазо, д. 112, стр. 9, магазин. Срок действия лицензии – до 2 августа 2017 года (л.д. 29-30).

3 января 2015 года сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в рамках ОПМ «Алкоголь» в принадлежащем Обществу магазине «Разгуляй», расположенном по адресу: г. Чита, ул. Инструментальная, д. 7, ст. 1, литер Б, пом. 2, 3, 4, был выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции (водка «Хлебная в русских традициях!», емкостью 0,5 л.), маркированной федеральными специальными марками с признаками подделки.

Согласно заключению эксперта ЭКЦ УВД по Забайкальскому краю № 27 от 27 января 2015 года (л.д. 35-37) федеральная специальная марка «Водка до 0,5 л.» разряд 100 номер 972935607, нанесенная на алкогольную продукцию (водка «Хлебная в русских традициях!», объемом 0,5 л.), по способу, точности и качеству графического воспроизведения реквизитов и специальных средств защиты не соответствует образцу аналогичной продукции, выпускаемой объединением Гознак, и изготовлена с использованием форм плоской печати.

Орган внутренних дел письмом от 12 февраля 2015 года № 8/1115 (л.д. 34) направил в Службу материалы проверки об осуществлении ООО «САНСТОР» розничной продажи алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками.

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении ООО «САНСТОР» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации, о чем 31 марта 2015 года должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол (л.д. 41-44).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Чита от 14 мая 2015 года по делу № 5-389/15.12 ч.4/2015 ООО «САНСТОР» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 15.12 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения (л.д. 46-50).

Приказом Службы от 11 июня 2015 года № 604 действие лицензии № 75РПА0000606 от 7 июля 2014 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции приостановлено с 12 июня 2015 года до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В тот же день Службой принят приказ № 603 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии ООО «САНСТОР» (л.д. 6-8).

На основании названного приказа лицензирующий орган обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (л.д. 2-4).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии в данном конкретном случае достаточных оснований для аннулирования лицензии ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции приведены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В этой связи действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Так, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 этого Закона, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, в обязательном порядке маркируется федеральными специальными марками. Маркировка алкогольной продукции иными марками, не предусмотренными Законом № 171-ФЗ, не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 171-ФЗ требования к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 (далее – Правила маркировки), установлено, что федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, организациями, осуществляющими производство такой продукции, после нанесения на них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции и получения подтверждения о фиксации таких сведений в ЕГАИС (пункт 1).

Для нанесения на потребительскую тару федеральных специальных марок должна применяться технология, исключающая возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающая возможность считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС в течение всего срока нахождения алкогольной продукции в обороте (пункт 2).

Нанесение сведений о маркируемой алкогольной продукции на федеральные специальные марки осуществляется организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции, с помощью технических средств ЕГАИС в последовательности, определенной пунктом 2 Правил нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785.

Изготовление федеральных специальных марок осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием «Гознак» в соответствии с образцами, перечнем реквизитов и элементов защиты, утвержденными Росалкогольрегулированием, по технологии, исключающей возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающей возможность нанесения на них и считывания с них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС (пункт 4 Правил маркировки).

Приказом Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 № 33н утвержден Перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений.

Согласно данному приказу сведения о маркируемой алкогольной продукции наносятся на федеральные специальные марки на русском языке (наименование и вид алкогольной продукции, наименование и местонахождение ее производителя и др.) и в виде двухмерного штрихового кода (в виде определенного количества символов наносится информация о местонахождении производителя алкогольной продукции, его ИНН и КПП, виде и наименовании алкогольной продукции, содержании этилового спирта, объеме алкогольной продукции в потребительской таре, подтверждении соответствия установленным требованиям качества и безопасности и др.).

В пункте 18 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее – Правила № 522), закреплена юридическая презумпция, в силу которой при выявлении несоответствия сведений об алкогольной продукции, нанесенных на федеральную специальную или акцизную марку, информации, содержащейся в ЕГАИС, достоверной считается информация, содержащаяся в ЕГАИС.

Таким образом, маркировка алкогольной продукции федеральными специальными марками (равно как и акцизными марками) выполняет следующие основные функции: удостоверение законности (легальности) производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации и осуществление контроля за уплатой налогов (акцизов и т.д.) с алкогольной продукции.

Кроме того, учитывая, что федеральная специальная марка, среди прочих сведений, должна содержать подтверждение соответствия алкогольной продукции установленным требованиям качества и безопасности (подпункт 8 пункта 3.1 статьи 12 Закона № 171-ФЗ), маркировка алкогольной продукции направлена на защиту здоровья потребителей такой продукции и обеспечение ее безопасности.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что такая форма правового регулирования, как маркировка алкогольной продукции, способствует осуществлению