Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А10-2543/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                            дело № 10-2543/2015

02 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30июня 2015 года по делу № А10-2543/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» (ОГРН 1110327008725, ИНН 0326499787) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) о признании незаконным и отмене постановления от 14 апреля 2015 года № 02-02-06мк/14 о назначении административного наказания по статье 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Кушнарева Н.П.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» (далее – заявитель, ООО «ТК «Ариг Ус» или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление или административный орган) об оспаривании постановления от 14 апреля 2015 года №02-02-06мк/14 о назначении административного наказания по статье 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного.

Из апелляционной инстанции следует, что нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами» (далее – Положение).

Требования Положения о вынесении предупреждений в адрес средства массовой информации Роскомнадзором не соблюдены. Данная процедура, как впрочем и ее нарушения, хотя и носят определенно формальный характер, однако направлены на обеспечение единообразного производства проверочных мероприятий, одинакового подхода органа, осуществляющего контроль (надзор), ко всем без исключения средствам массовой информации в целях минимизации возникновения у последних оснований считать отношение государственного контрольного органа необъективным и предвзятым, а полученные в ходе проверок результаты недостоверными.

Никаких иных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые, будучи также адресованными Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзору), по-иному регулировали бы вопросы осуществления контрольных мероприятий, не имеется.

Как указывает общество, выводы аналогичного содержания изложены в определении № 5-АПГ 13-57 Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое несогласие с ее доводами.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК  РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22 июля 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Ариг Ус» зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности общества является деятельность в области радиовещания и телевидения.

24 января 2013 года обществу выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл №ТУ03-00258 с названием «Телекомпания «Ариг Ус»», в форме периодического распространения – телеканал на территории Республики Бурятия.

05 июля 2013 года обществу выдана лицензия серии ТВ №28839 на телевизионное вещание телеканала на территории вещания – Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Селенгинск, г. Улан-Удэ с общим объемом вещания – 168 часов в неделю. Срок действия лицензии – до 23 ноября 2016 года.

29 января 2015 года в Управление поступило поручение Роскомнадзора о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «ТК «Ариг Ус» в части соблюдения вещателем лицензионных и обязательных требований законодательства в сфере телевизионного и радиовещания на территории пгт. Селенгинск.

05 февраля 2015 года руководителем Управления в соответствии с указанным письмом издан приказ о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «ТК «Ариг Ус» с целью проверки соблюдения обязательных требований в области средств массовой информации, а также требований и условий универсальной лицензии на территории пгт. Селенгинск.

В период с 16 февраля по 05 марта 2015 года должностными лицами Управления было проведено систематическое наблюдение в отношении ООО «ТК «Ариг Ус», по итогам которого составлен акт от 05.03.2015 № А-23839-04-20/026.

Согласно акту и справке о результатах систематического наблюдения, являющейся приложением к нему, в ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения обязательных требований, в том числе статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) в части нарушения порядка объявления выходных данных, а именно: вещание телеканала сопровождается объявлением наименования телеканала «Ариг Ус 24» вместо «Телекомпания «Ариг Ус»; редакция СМИ телеканала «Телекомпания «Ариг Ус» при объявлении свидетельства о регистрации СМИ не объявляет зарегистрировавший его орган.

10 апреля 2015 года обществом получено уведомление о необходимости явки в Управление законного представителя для составления протокола об административном правонарушении к 16 ч 13 апреля 2015 года.

13 апреля 2015 года специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере информационных технологий, контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статье 13.22 КоАП РФ.

Определением Управления от 13 апреля 2015 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 апреля 2015 года в 16 часов.

Названные определение и протокол получены обществом 13 апреля 2015 года.

14 апреля 2015 года заместителем руководителя Управления в отсутствие законного представителя общества вынесено постановление № 02-02-06мк/14 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ТК «Ариг Ус» обжаловало его в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 установлено, что лицензирование в области оказания услуг связи, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1.2. названного положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области связи.

Согласно указанному Положению государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного надзора, их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Как следует из Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущие специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.46 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 13.22 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 13.22 КоАП РФ вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители, руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТК «Ариг Ус» составлен специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере информационных технологий, контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Даниловой Н.В., постановление об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Управления Серебренниковым К.В., то есть уполномоченными на то лицами.

Статьей 13.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

Требования к объявлению выходных данных установлены статьей 27 Закона о средствах массовой информации, согласно которой установлено, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Кроме того, зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать