Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу n А10-6123/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело № А10-6123/2014

28 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 апреля 2015 года по делу № А10-6123/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527 ОГРН 1052460054327) к Управлению Фе­деральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256 ИНН 0323057082) о признании недействительным решения от 16.10.2014 года № 05-11/17-2014 и признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 03.12.2014 г. № 05-13/61-2014,

(суд первой инстанции судья Кушнарева Н. П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Михалев О. Ю. - представитель по доверенности от 21.03.2013 г., Цыбикова С. С. - представитель по доверенности от 21.03.2013 г.;

от заинтересованного лица: Баргаева Е. А. - представитель по доверенности от 19.01.2015 г.;

от третьих лиц:

- Открытого акционерного общества «Читаэнергосбыт» (далее ОАО «Читаэнергосбыт») (ОГРН 1057536132323 ИНН 7536066430): не явился;

- Общества с ограниченной ответственностью «Татаурово» (далее ООО «Татаурово») (ОГРН 1120327010341 ИНН 0316201056): не явился;

- Открытого акционерного общества «ПМК Кабанская» (далее ОАО «ПМК Кабанская») (ОГРН 1020300668002 ИНН 0309000197): не явился;

- Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис» (далее МУП «ЖКХ Сервис»): (ОГРН 1110327008021 ИНН 0304010307) не явился;

- Открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно­коммунального хозяйства» (ОАО «РУК ЖКХ») (ОГРН 1120327015566 ИНН 0326509001): не явился;

- Общества с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль-1» (далее ООО «Теплоцентраль-1») (ОГРН 1100327009804 ИНН 0312015370): не явился;

- Общества с ограниченной ответственностью «ТОЁН» (далее ООО «ТОЁН») (ОГРН 1130327019734 ИНН 0318034379): не явился;

- Прокуратуры Республики Бурятия (ОГРН 1020300990478 ИНН 0323059932): Болотова Л. Д. – прокурор, удостоверение № 123598 от 05.06.2013 г.,

установил

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее ОАО «МРСК Сибири», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Фе­деральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее Антимонопольный орган, административный орган, УФАС) о признании недействительными решения от 16.10.2014 года по делу № 05-11/17-2014 и признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 03.12.2014 г. № 05-13/61-2014 по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях Общества нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «МРСК Сибири» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные ОАО «МРСК Сибири» требования удовлетворить.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу и в выступлении ее представителя указала на законность решения суда первой инстанции.

Третье лицо - ОАО «Читаэнергосбыт» в отзыве на апелляционную жалобу согласилось с решением суда первой инстанции.

Иные третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Третьи лица в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в отзывах на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании поступивших в УФАС заявлений (от ОАО «Читаэнергосбыт» о полном ограничении ОАО «МРСК Сибири» режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1»; от прокуратуры Джидинского района Республики Бурятия о незаконном отключении ОАО «МРСК Сибири» электроэнергии на водозаборных сооружениях МУП «ЖКХ Сервис»; от МУП «ЖКХ Сервис» о необоснованном введении ОАО «МРСК Сибири» полного ограничения режима потребления электрической энергии; от прокуратуры Иволгинского района Республики Бурятия о не возобновлении ОАО «МРСК Сибири» электроснабжения объектов, принадлежащих ОАО «РУК ЖКХ»; от Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия о незаконном отключении электроэнергии на водозаборных сооружениях с. Гусиное Озеро Селенгинского района), антимонопольным органом 12.09.2014 г. в отношении ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело № 05-11/17-2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе проведения антимонопольного расследования УФАС установил, что своими действиями ОАО «МРСК Сибири» допустило ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства».

Решением УФАС от 06.10.2014 г. по делу № 05-11/17-2014 ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим требования ч. 1 ст. 10 Закон о защите конкуренции.

На основании результатов проверки и вышеуказанного решения, Антимонопольным органом, с учетом надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, составлен Протокол об адми­нистративном правонарушении № 05-13/61-2014 от 06.11.2014 г. в отношении ОАО «МРСК Сибири» о нарушении им требований ч. 1 ст. 10 Закон о защите конкуренции и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

На основании Протокола об адми­нистративном правонарушении, руководитель Антимонопольного органа, с учетом надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев мате­риалы дела об административном правонарушении, 03.12.2014 г. вынес Постановление по делу об адми­нистративном правонарушении № 05-13/61-2014 о привлечении ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 26263081 руб.

Не согласившись с вышеуказанными решением и постановлением, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «МРСК Сибири» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» исходя из следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10 и от 5 июля 2011 года № 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что требования ОАО «МРСК Сибири» о признании недействительными решения Антимонопольного органа от 06.10.2014 г. по делу № 05-11/17-2014  могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года № 179-э ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Бурятия.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закон о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со ст. 5 Закон о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Основанием для возбуждения антимонопольным органом дела № 05-11/17-2014 явились действия ОАО «МРСК Сибири» по ограничению режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «РУК ЖКХ» в нарушение ч. 1 ст. 10 Закон о защите конкуренции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.07.2014 г. между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «РУК ЖКХ» заключен договор энергоснабжения, по условиям которого гарантирующий поставщик обязался поставлять потребителю электрическую энергию.

28.08.2014 г. заключено дополнительное соглашение, которым определены новые точки поставки - котельные Иволгинской районной больницы, Оронгойской и Иволгинской средних школ, Администрации Иволгинского района и производственной базы.

05.09.2014 г. ОАО «Читаэнергосбыт» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении дополнительного соглашения и включении дополнительных точек поставки электрической энергии.

По состоянию на 05 и 09 сентября 2014 года электроснабжение котельных Иволгинской районной больницы, Оронгойской и Иволгинской средних школ, Администрации Иволгинского района и производственной базы - отсутствовало.

До 01.08.2014 г. владельцем энергопринимающих устройств названных объектов являлось ООО «ТеплоЭнергоСервис», а электроснабжение осуществлялось ОАО «МРСК Сибири» на основании договора от 01.05.2013 г.

15.05.2014 г. на вышеназванных объекта ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии за дебиторскую задолженность.

Пунктом 46 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической