Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А78-13850/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело № А78-13850/2014

"21" августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа  2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 20 марта 2015 года по делу №А78-13850/2014 по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа "Город Чита"  (Забайкальский край, г. Чита, ул. Курнатовского, 46, ОГРН 1077536015677, ИНН 7536088377) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (Забайкальский край, г. Чита, ул. Чкалова, 160, ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044), третье лицо – Комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501182730, ИНН 7536031067, 672000, г. Чита, ул. Чайковская, д.28), об оспаривании решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, (суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.),

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – Карнауховой Е.С., представителя по доверенности№ 25 от 18.02.2015,

в отсутствие в судебном заседании представителей  иных лиц, участвующих в деле,

установил:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа "Город Чита"  (далее – Комитет ЖКХ, заявитель) обратился с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения № 43 от 21.11.2014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" (далее – Комитет по финансам).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что денежная компенсация на санаторно-курортное лечение муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита" и денежное пособие при увольнении, связанное с выходом на пенсию, установлены в соответствии с положениями федерального и краевого законодательства и носят социальный характер, не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, то есть не являются вознаграждением за труд, следовательно, не подлежат обложению страховыми взносами.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований по мотивам неправильного применения судом норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что спорные выплаты подлежат обложению страховыми взносами в связи с тем, что согласно статье 7 Федерального закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений. В этой связи с 2011 года объектом обложения страховыми взносами на основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ являются все выплаты в пользу работников в денежной и натуральной формах, производимые работодателем в рамках трудовых отношений, в том числе, как на основании положений трудовых договоров, так и при отсутствии положений о тех или иных выплатах в указанных договорах, но производимые в связи с наличием трудовых отношений между работником и работодателем, за исключением сумм, поименованных в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Управление указывает, что единовременные выплаты при увольнении с уходом на пенсию по возрасту, либо по инвалидности производятся в рамках трудовых отношений работников с работодателем.

Выплата работникам каких-либо единовременных пособий в случае расторжения трудового договора по соглашению сторон, в частности в связи с выходом на пенсию по возрасту или в связи с инвалидностью, трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Следовательно, пособие, выплачиваемое работнику при увольнении по соглашению сторон в связи с выходом на пенсию по возрасту или в связи с инвалидностью, подлежит обложению страховыми взносами на основании части 1 статьи 7 Федерального закона №212-ФЗ как выплата, произведенная в рамках трудовых отношений.  Данная позиция подтверждена в Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.12.2013 № 17-3/2038.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что базой для начисления страховых взносов является сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщикам страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ, за исключением сумм, указанных в статье 9. Перечень не подлежащих обложению страховыми взносами  выплат физическим лицам, приведенный в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ, является исчерпывающим. Специальной нормы о включении в указанный перечень компенсационных выплат за неиспользованную санаторно-курортную путевку, производимых муниципальным служащим, в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ не предусмотрено.

Заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 01.07.2015.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили;  третье лицо известило суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своих представителей и согласии с принятым по делу судебным актом.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения о проведении выездной проверки от 07.08.2014 № 085 003 14 ВР 0000196/166 Управлением Пенсионного фонда в г. Чите проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов – Комитетом ЖКХ за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 20.10.2014 № 212.

В ходе проверки установлено, что Комитет ЖКХ, выплачивая доход в пользу физического лица, обязан произвести начисление и уплату начисленных сумм страховых взносов. В нарушении статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федерального закона № 212-ФЗ), при определении базы для начисления страховых взносов не учтены виды оплаты:

- денежная компенсация на санаторно-курортное лечение в сумме 1296646,00 руб.;

- единовременное пособие при выходе на пенсию в сумме 77982,86 руб.

В результате сумма неуплаченных страховых взносов составила: 314666,66 руб.

Данные обстоятельства подтверждается следующими документами:

- своды начислений и удержаний по организации за 2011-2013 гг.,

- индивидуальные карточки учета страховых взносов за 2011-2013 гг.,

-приказы о выплате компенсации на санаторно-курортное лечение, единовременное пособие при выходе на пенсию.

По результатам настоящей проверки предлагается:

I. Взыскать с Комитета ЖКХ:

1. Суммы неуплаченных страховых взносов в размере 314666,66 руб., в том числе:

а) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование:

- на страховую часть трудовой пенсии – 222806,02 руб.,

- на накопительную часть трудовой пенсии – 43613,78 руб.

б) страховых взносов на обязательное медицинское страхование:

- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 44100,86 руб.,

- в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 4146,00 руб.

2. Пени за неуплату страховых взносов в размере 59513,49 руб., в том числе:

а) в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 49780,60 руб., из них:

- на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 40959,56 руб.,

- на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии – 8821,04 руб.;

б) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 8552,86 руб.;

- в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1180,03 руб.

II. Плательщику страховых взносов внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета:

- отразить суммы доначисленных страховых взносов при предоставлении расчетов РСВ-1 ПФР за 2014 год по строке 120 расчета (после вынесения решения о привлечении);

-представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, в которых были доначислены страховые взносы в пользу застрахованных лиц. Корректирующие сведения должны быть представлены вместе с исходными сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период, в котором вступит в законную силу решение по результатам рассмотрения материалов выездной проверки в срок, установленный для представления отчетности в соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ.

В случае непредставления в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к страхователю будут применены в соответствии со статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд РФ за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

III. Привлечь Комитета ЖКХ к ответственности, предусмотренной:

а) частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

В возражениях на акт проверки Комитет ЖКХ считает результаты выездной проверки не соответствующими требованиям закона и подлежащими отмене, ссылаясь на то, что денежная компенсация на санаторно-курортное лечение муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита", установлена в соответствии с положениями федерального и краевого законодательства и является компенсацией, то есть не подлежит обложению страховыми взносами. Также не подлежит обложению и денежное пособие при увольнении, связанное с выходом на пенсию. При этом страхователь ссылается на положения Федерального закона № 212-ФЗ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", Устава городского округа "Город Чита", Положения о муниципальной службе в городском округе "Город Чита", Положения о порядке выплаты денежной компенсации на санаторно-курортное лечение муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа "Город Чита".

По результатам проверки заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда в г. Чите 21.11.2014 принято решение № 43 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, на основании которого Комитет ЖКХ привлечен к ответственности, предусмотренной:

- частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 62933,33 руб.

По состоянию на 21.11.2014 Комитету ЖКХ начислены пени на общую сумму 62206,79 руб., из них:

на страховую часть трудовой пенсии – 42840,74 руб.,

на накопительную часть трудовой пенсии – 9207,07 руб.

в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 8946,87 руб.,

в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 1212,11 руб.

Комитету ЖКХ предложено уплатить недоимку по страховым взносам на общую сумму