Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А19-3992/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Законодательство, действующее на момент принятия постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71, также устанавливало федеральный (республиканский) уровень правового статуса национальных природных парков.

Кроме того, пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», принятого во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» и Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» с целью ускорения процессов приватизации, а также пунктом 2 приложения № 1 к названному Постановлению прямо предусмотрено, что национальные природные парки независимо от того, на чьем балансе они находятся, являются исключительно федеральной собственностью.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования, распоряжения другим лицам.

Таким образом, именно собственник обладает всей полнотой власти в отношении принадлежащего ему земельного участка, тогда как вещные и обязательственные права иных лиц носят производный характер (статья 264 Гражданского кодекса).

В свою очередь, согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 27.06.2008 № 117 «О территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества является одним из таких территориальных органов, осуществляющих полномочия собственника Российской Федерации на территории Иркутской области.

Из изложенного следует, что входящие в состав национальных парков земельные участки в любом случае являются федеральной собственностью, но при этом могут быть в установленном порядке предоставлены уполномоченным органом иным пользователям, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования таких земель.

Принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000016:973 находится в границах национального парка «Прибайкальский», распоряжение таким участком уполномочена осуществлять только Российская Федерация. Следует признать, что мэр Ольхонского районного муниципального образования, издавая постановление от 31 июля 2013 года № 1497 «О предоставлении земельного участка в аренду», и Администрация, заключая с Халмактановым В.Н. договор № 161 аренды земельного участка от 31 июля 2013 года, не имели полномочий по распоряжению таким участком, то есть вышли за рамки своей компетенции, в связи с чем у Халмактанова В.Н. при обращении в Управление Росреестра отсутствовали права на данный объект недвижимого имущества (земельный участок).

Из содержания оспариваемого решения Управления Росреестра следует, что отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка обусловлен не невозможностью использования его для строительства производственной базы КФХ, а исключительно отсутствием у Администрации права на распоряжение этим участком.

Представитель ТУ Росимущества на соответствующий вопрос суда апелляционной инстанции пояснила, что в случае обращения Халмактанова В.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка для использования в деятельности КФХ его заявление будет рассмотрено по существу (протокол судебного заседания от 13 августа 2015 года).

Доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии формирования земель Прибайкальского национального парка, государственной регистрации права собственности на земли национального парка за Российской Федерацией, с учетом изложенного выше не имеют правового значения, поскольку принадлежность земель национальных парков к федеральной собственности определена в силу закона.

Кроме того, из положений пункта 1 статьи 6 Закона № 122-ФЗ следует, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (в данном случае – Российской Федерации).

При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, с учетом правового режима земель национальных парков (ограничение их в обороте) особой необходимости в государственной регистрации права федеральной собственности не имеется.

Ссылка Халмактанова В.Н. на пункт 7 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, в соответствии с которым схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно- территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований, является необоснованной и не относящейся к существу спора, поскольку в материалы настоящего дела схемы землеустройства территорий и схемы использования и охраны земель не представлялись.

По поводу ссылки заявителя апелляционной жалобы на подпункт а) пункта 11 статьи Закона № 33-ФЗ, согласно которому решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до 30 декабря 2013 года.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы также проверены, но при изложенных выше фактических обстоятельствах настоящего дела и правовом регулировании они не опровергают правильных по существу, обоснованных и мотивированных выводов и суждений суда первой инстанции о законности оспариваемого решения Управления Росреестра об отказе в регистрации договора аренды земельного участка, при этом судом в полной мере учтены и выполнены указания суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении от 27 февраля 2015 года, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 июня 2015 года по делу № А19-3992/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 июня 2015 года по делу № А19-3992/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий  судья                                                        Г.Г. Ячменёв

Судьи                                                                                                  Д.Н. Рылов

В.А. Сидоренко