Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А19-3992/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Халмактановым В.Н. требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Халмактанова В.Н. таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Халмактанова В.Н. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 статьи 433 и пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании пункта 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно приложению, утвержденных приказом Минюста России от 01.07.2002 № 184 (далее – Методические рекомендации), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Согласно пункту 38 Методических рекомендаций при проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется в том числе проверить:

- соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа

- обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт

- наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (статья 9, пункт 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

Пунктом 40 Методических рекомендаций предусмотрено, что законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная или простая письменная) как в случае регистрации самой сделки, так и в случае регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. С учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к договорам, при проведении правовой экспертизы (проверке законности сделки) рекомендуется проверять в том числе принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лицами, не являющимися собственниками имущества в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником, а также соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях.

Основания для отказа в государственной регистрации прав предусмотрены статьей 20 Закона № 122-ФЗ.

В частности, абзацами шестым, восьмым и десятым пункта 1 названной статьи определено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела следует, что именно такие основания послужили поводом для отказа Управлением Росреестра в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 31 июля 2013 года № 161.

При этом Управление Росреестра пришло к обоснованному выводу о том, что ввиду нахождения спорного участка в границах Прибайкальского национального парка Администрация не имела полномочий по распоряжению правом на земельный участок с кадастровым номером 38:13:000016:973, в связи с чем представленный в качестве правоустанавливающего документа договор № 161 аренды земельного участка от 31 июля 2013 года не свидетельствует о наличии у Халмактанова В.Н. прав на земельный участок.

Подобная позиция регистрирующего органа подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, на основании постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал и создания условий для развития отдыха трудящихся создан Прибайкальский государственный природный национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов этого Министерства.

Кроме того, названным постановление в пользование государственному природному национальному парку предоставлено 170 тыс. га земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. га земель государственного фонда. В состав Прибайкальского национального парка включены 112 тыс. га земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Сельскохозяйственные предприятия, земли которых включаются в состав национального парка, осуществляют производственную деятельность на основе научно обоснованных систем земледелия и ведения животноводства, не противоречащую задачам национального парка.

Иркутскому облисполкому совместно с Министерством лесного хозяйства РСФСР, Госагропромом РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами поручено уточнить границы национального парка (т. 3, л.д. 74-75).

Как верно отмечено судом первой инстанции (с учетом указаний суда кассационной инстанции), нормативных актов, изменяющих границы, установленные Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы национального парка определены при его создании, установлены вышеуказанным нормативным актом и остаются неизменными с 1986 года.

При этом судом первой инстанции установлено, что в 2011 году были уточнены границы земель, включенных в состав национального парка «Прибайкальский», сформировано землеустроительное дело (т. 3, л.д. 56-82, 112-141), включающее карту (план) и содержащее сведения об объекте землеустройства и местоположении его границ.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Испрашиваемый Халмактановым В.Н. земельный участок с кадастровым номером 38:13:000016:973, площадью 15 003 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Иркутская область, Ольхонский район, м. Холбо-Нур, находится на территории национального парка «Прибайкальский», что достоверно подтверждается картой-планом национального парка «Прибайкальский», утвержденной руководителем Управления Росреестра 14 октября 2011 года (т. 1, л.д. 76-88, т. 3, л.д. 50-55).

Данный документ (карта-план) согласован с Администрацией, о чем свидетельствует письмо последней от 21 июня 2011 года № 01-08-566 (т. 1, л.д. 13, т. 3, л.д. 83, 120).

Довод Администрации о том, что на листе 3 (Сведения о согласовании карты (плана) объекта землеустройства) землеустроительного дела (т. 3, л.д. 113) имеется никак не оговоренное исправление в дате письма № 01-08-566 (2010 год исправлен на 2011 год), в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку письмо Администрации № 01-08-566 действительно датировано 21 июня 2011 года, а на странице 3 (Сведения о согласовании карты (плана) объекта землеустройства) землеустроительного дела дата такого письма указана верно (т. 3, л.д. 52).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представители Администрации подтвердили факт согласования землеустроительной документации по уточнению границ Прибайкальского национального парка.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000016:973 находится в границах национального парка «Прибайкальский».

При этом, как указал суд кассационной инстанции в постановлении от 27 февраля 2015 года, само по себе наличие или отсутствие сведений в Государственном кадастре недвижимости о нахождении спорного земельного участка в границах территории национального парка «Прибайкальский» не влияют на факт существования указанной территории данного национального парка.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р в ведение Минприроды России переданы особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России. Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

В названный перечень включен и Прибайкальский национальный парк Иркутской области.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, одной из категорий которых являются национальные парки, регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Пунктом 2 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

При этом в силу статьи 15 Закона № 33-ФЗ национальные парки могут включать в себя земли различных категорий.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными