Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А19-9296/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью  1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Партнерством требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Управления Росимущества в Иркутской области таким распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Управления Росимущества в Иркутской области удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. (ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». (ст. 9 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ч. 2 ст. 9 Земельного Кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ. Органами местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 3.1 Вводного закона установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции в целях определения, к какой категории относится спорный земельный участок, истребовал у государственного фонда архивных данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области сведения о принадлежности (к какой категории земель он относился) земельного участка с кадастровым номером 38:06:111215:3416 до 1991 г. и после указанного года, до момента постановки на кадастровый учет 27.09.2013 г. с категорией: земли сельскохозяйственного назначения, а также выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 38:06:111215:3416.

Судом первой инстанции также было назначено проведение судебной  геодезической экспертизы.

Судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  оценены все доказательства по делу, установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок кадастровый номер 38:06:111215:3416 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, что подтверждается следующими документами:

письмом Управления Росреестра по ИО от 11.09.2014г. № 15-24116 (том 1 л.д. 131), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 38:06:111215:3416 по состоянию на 27.09.2013 г. расположен на землях сельскохозяйственного назначения;

Постановлением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 15.10.1991г. №13-п-130 по установлению границ сельских населенных пунктов и передаче земель лесного фонда в ведение Уриковского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области ( т. 2 л.д. 52);

планом Ширяевского лесничества, карта 1991г., согласно которому земли, на которых расположен спорный земельный участок, отнесены к землям сельхозназначения, покрытым лесом, и находятся в ведении Уриковского муниципального образования (т. 2 л.д. 54-56);

материалами по установлению границ сельских населенных пунктов и передаче земель лесного фонда в ведение Уриковского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области Постановлением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 15.10.1991г. №13-п-130 (т. 2 л.д. 57-58);

а также уведомлением от 03.09.2014г. № 01/048/2014-653 об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок кадастровый номер 38:06:111215:3416 (том 1 л.д. 130).

Кроме того, указанные обстоятельства подтвердила судебная геодезическая экспертиза, согласно выводам которой, земельный участок с кадастровым номером 38:06:111215:3416 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Президиума Иркутского районного совета народных депутатов от 15.10.1991 г. №13п-130 из государственного лесного фонда были изъяты земли и переданы в ведение сельских, поселковых Советов народных депутатов.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что агентство лесного хозяйства Иркутской области соответствующие изменения с учетом постановлением Президиума Иркутского районного совета народных депутатов от 15.10.1991 № 13п-130 в Государственный лесной реестр не внесло, соответственно, не учитывало такие изменения при изготовлении карты-планшета лесного фонда, в связи с чем, по данным агентство лесного хозяйства спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Но, суд апелляционной инстанции отмечает, что Постановление Президиума Иркутского районного совета народных депутатов от 15.10.1991 г. №13п-130 является действующим, ни кем не оспорено, не признано недействительным и соответствующие сведения о спорном земельном участке правомерно внесены в государственный кадастр недвижимости, при этом, они также никем не оспорены и не признаны недействительными, а на неоднократные запросы суда первой инстанции о предоставлении агентством лесного хозяйства Иркутской области первичных документов, на основании которых изготавливаются карты-планшеты лесного фонда, агентство лесного хозяйства Иркутской области документов не представлено, как и не представлено доказательств по запросу суда, что в материалы лесоустройства в 1991 г. (после принятия постановления Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 15.10.1991 г. №13п-130 и последующих постановлений, представленных в материалы дела) были внесены соответствующие сведения об изъятии лесных земель и о передаче их Уриковскому муниципальному образованию.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что двойной учет земель, на который ссылается Управление Росимущества в Иркутской области, исходя из представленных в материалы дела документов и результатов проведенной экспертизы, имеет место быть в связи с неисполнением обязанностей уполномоченными органами по внесению изменений в границы лесного фонда и материалы лесоустройства после принятия постановления Президиума Иркутского районного совета народных депутатов от 15.10.1991г. №13п-130, иного агентством лесного хозяйства Иркутской области не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Следовательно, Администрация Иркутского районного муниципального образования распорядилась неразграниченными землями категории сельскохозяйственного назначения правомерно, в пределах своих полномочий, в соответствие с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действующим в редакции до 01.03.2015 г.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в части требований Управления Росимущества в Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом того, что при обращении ИРОО «Гражданская инициатива» в суд первой инстанции заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины,  решение суда первой инстанции в части взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей также подлежит отмене.

Рассмотрев апелляционные жалобы на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 апреля 2015 года по делу № А19-9296/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» от заявленных к Администрации Иркутского районного муниципального образования, Дачному некоммерческому товариществу «Серебряный лес» требований.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 апреля 2015 года по делу №А19-9296/2014 в части требований Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» отменить, производство по делу в данной части прекратить.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 апреля 2015 года по делу №А19-9296/2014 в части требований  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу   Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           В. А. Сидоренко

Д. В. Басаев