Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А19-9296/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                            Дело № А19-9296/2014

17 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева,  В.А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О. С. Фоминой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 27 апреля 2015 года по делу № А19-9296/2014 по заявлению Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива» (ОГРН 1083800002330, ИНН 3811124475; адрес: 664075, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 143, 15), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; адрес:  664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000838; адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский р-н., с. Пивовариха, ул. Дачная, 8), Дачному некоммерческому товариществу «Серебряный лес» (ОГРН 1133850023592, ИНН 3811168585; адрес: 664057, Иркутская область, г. Иркутск, проспект Маршала Жукова, 14, 3) о признании недействительным распоряжения председателя КУМИ Иркутского района от 11.09.2013,

третьи лица: агентство лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859; адрес: 664011, г. Иркутск, ул. Горького, 31), КУМИ Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845; адрес: 664511, Иркутская область, Иркутский район, д. Зорино-Быково, ул. Заречная, 15), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области  (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653; адрес: г. Иркутск, ул. Желябова, 6),

(суд первой инстанции: судья  Е.Ф. Капустенская),

при участии в судебном заседании:

от заявителя ИРОО «Гражданская инициатива»: не явился;

от заявителя Управления Росимущества в Иркутской области не явился;

от заинтересованного лица ДНТ «Серебряный лес»: Курас А. Н. – представитель по доверенности от 7.08.2015;

от заинтересованного лица - Администрации: не явился;

от третьего лица - агентства лесного хозяйства Иркутской области: не явились;

от третьего лица - КУМИ Администрации Иркутского районного муниципального образования: не явились;

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области: не явились;

установил:

Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива» (далее  заявитель, ИРОО «Гражданская инициатива») обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее Администрация), Дачному некоммерческому товариществу «Серебряный лес» (далее ДНТ «Серебряный лес») о признании недействительным Распоряжения председателя Администрации Иркутского районного муниципального образования от 11.09.2013 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 8 км. Александровского тракта, рядом с СНТ «Светофор», площадью 200 000 кв.м., категория земли: земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, как противоречащее лесному и земельному законодательству, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Определением Арбитражного суда Иркутской области  от 15.12.2014 к участию в деле в качестве соистца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Управление Росимущества в Иркутской области).

Определениями Арбитражного суда Иркутской области  от 24.07.2014, от 19.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: агентство лесного хозяйства Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, КУМИ Администрации Иркутского районного муниципального образования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (Управление Росреестра по Иркутской области).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 апреля 2015 года в удовлетворении  заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое заявителями распоряжение председателя КУМИ Иркутского района от 11.09.2013 г. №1284/з не нарушает действующее земельное и лесное законодательство, не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обжаловали его в апелляционном порядке.

Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на то, что суд неполно выяснил обстоятельства дела, неправильно применил нормы материального права. Представленные ИРОО «Гражданская инициатива» в суд доказательства отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда судом первой инстанции не оценены.

Администрация Иркутского районного муниципального образования в возражениях на апелляционную жалобу Управления Росимущества в Иркутской области указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление ИРОО «Гражданская инициатива».

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не направили.

Представитель ДНТ «Серебряный лес» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Лица, участвующие  в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, Управление Росреестра заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с определением от 6 августа 2015 года произведена замена судьи Желтоухова Е. В. на судью Басаева Д. В. в связи с нахождением судьи Желтоухова Е. В. в отпуске.

В связи с заменой состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела начато сначала.

18 мая 2015 года в Четвертый арбитражный апелляционный суд до рассмотрения апелляционной жалобы по существу поступило заявление Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива», подписанное председателем правления Д. В. Носковым об отказе от исковых требований.

Рассмотрев заявление ИРОО «Гражданская инициатива» об отказе от иска, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

При этом арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции не установлены обстоятельства (противоречие закону и нарушение прав третьих лиц), при наличии которых отказ от иска (заявления) не принимается.

В частности, председатель правления Д. В. Носков на основании Устава ИРОО «Гражданская инициатива»  наделен полномочиями для полного отказа от исковых требований.

Следовательно, ходатайство об отказе от исковых требований заявлено уполномоченным представителем Иркутской региональной общественной организации «Гражданская инициатива».

От иных лиц, участвующих в деле, возражений против удовлетворения заявления ИРОО «Гражданская инициатива» об отказе от исковых требований не поступило. При этом их неявку в судебное заседание суд апелляционной инстанции расценивает как конклюдентное согласие с таким заявлением.

По имеющимся в материалах дела доказательствам суд апелляционной инстанции делает вывод, что права иных лиц (в том числе не участвующих в настоящем деле) отказом от заявленных требований не нарушаются.

Поскольку заявленный истцом отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, апелляционная инстанция принимает отказ ИРОО «Гражданская инициатива», в связи, с чем в силу пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса решение суда первой инстанции в части требований ИРОО «Гражданская инициатива» подлежит отмене, а производство по делу в данной части  - прекращению.

В соответствии с частью 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Учитывая, что суду следует принять отказ ИРОО «Гражданская инициатива» от иска и прекратить производство в части требований ИРОО «Гражданская инициатива» по делу, решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 апреля 2015 года по делу № А19-9296/2014 подлежит отмене в части требований ИРОО «Гражданская инициатива».

Таким образом, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителя ДНТ «Серебряный лес»,  пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановлением мэра Иркутского района №4244 от 09.10.2013 г. «О предоставлении земельного участка ДНТ «Серебряный лес», а также договором безвозмездного срочного пользования земельным участком №956 от 09.10.2013 г., заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (ссудодатель) и ДНТ «Серебряный лес» (ссудополучатель), последнему предоставлен в бессрочное пользование земельный участок из земель сельхозназначения, с кадастровым номером 38:06:111215:3416, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 8 км. Александровского тракта, рядом с СНТ «Светофор» для дачного строительства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 200 000 кв.м. (том 1 л.д. 22-24).

Распоряжением председателя КУМИ Иркутского района от 11.09.2013 г. №1284/з была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 8 км. Александровского тракта, рядом с СНТ «Светофор», площадью 200 000 кв.м., категория земли - земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства (том 1 л.д. 15).

Вместе с тем, в соответствии с письмом агентства лесного хозяйства по Иркутской области от 30.12.2013 г. №91-37-9751/13 (том 1 л.д. 14) земельный участок с кадастровым номером 38:06:111215:3416 фактически расположен на землях лесного фонда Иркутского лесничества Хомутовского участкового лесничества Технического участка №6, квартал №54, выделы 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15.

Ранее, в письме от 24.12.2013 г. исх. №91-35-9679/13 зам. руководителя агентства лесного хозяйства по Иркутской области В.Н. Данишек сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:111215:3416 поставлен на кадастровый учет как земельный участок сельскохозяйственного назначения для дачного строительства, фактически расположен на землях лесного фонда Иркутского лесничества Хомутовского участкового лесничества Технического участка №6, квартал №54, выделы 4, 5, 6, 7, 8, 14, 15 (том 1 л.д. 108).

Иркутская региональная общественная организация «Гражданская инициатива» считая Распоряжение председателя КУМИ Иркутского района от 11.09.2013 г. №1284/з незаконным, обжаловала  его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы Управления Росимущества в Иркутской области и отзыва на нее, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей