Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А19-19714/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон №66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 66-ФЗ орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 28 Зкона N 66-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Закона N 66-ФЗ земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений данный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу части 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Из анализа вышеуказанных правоположений следует, что законодателем установлен приоритет норм Земельного кодекса Российской Федерации перед нормами Закона N 66-ФЗ.

При установленном нормативном регулировании, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что предоставление земельного участка дачным некоммерческим товариществам для организации и застройки ее территории осуществляется в порядке, установленном для предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с особенностями, установленными Законом N 66-ФЗ.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (часть 1). Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (часть 2).

Учитывая, что предоставление земельных участков для дачного строительства на бесплатной основе не может быть осуществлено на торгах, предоставление земельного участка в данных целях возможно путем предварительного согласования места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (часть 7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Административным регламентом «Предоставление из земель, государственная собственность не разграничена, а также земель, находящихся в муниципальной собственности Иркутского района, земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан», утвержденного постановлением администрации ИРМО от 16.10.2013 №4484 (в ред. от 31.12.2013 №6055)  также предусмотрен двухнедельный срок предоставления муниципальной услуги, результатом которой является выдача заявителю постановления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации ИРМО от 16.10.2013 №4484, результатом предоставления Услуг Комитетом является – выдача заявителю Постановления о предоставлении земельного участка либо мотивированный письменный отказ в оказании услуги.

В соответствии с пунктом 2.6.3. Административного регламента Комитет может отказать заявителю в предоставлении муниципальной услуги (предоставление земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан) по следующим основаниям: 1. Отсутствие правовых оснований в предоставлении услуги; 2. Недостоверность сведений, указанных заявителем, либо отсутствие информации о заявителе в ЕГРЮЛ; 3.Документ (документы), представленные заявителем признаны фальсифицированными (на основании заключения уполномоченного органа); 4. Наличие обеспечительных мер в виде запрета распоряжения земельным участком, наложенное судом (на основании определения суда); 5.Если заявитель обратился с письменным заявлением об отказе в предоставлении услуги; 6.В случае если запрет предоставления земельного участка установлен нормами действующего федерального и (или) областного законодательства.

Пунктом 2.9 Административного регламента  установлен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления земельного участка. Это – «Утверждение и согласование схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на территории Иркутского района» и «Утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта для строительства».

Как следует из материалов дела, основанием для  отказа в предоставлении ДНТ «Подорожник» земельного участка, изложенного в письме №7527 от 17.07.2014, явилось проведение прокуратурой проверок исполнения земельного законодательства по предоставлению земельных участков садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям граждан.

Как правомерно указано судом первой инстанции, указанное основание для отказа в предоставлении земельного участка не содержится в Административном регламенте, а также не предусмотрено Земельным кодексом РФ, действовавшим на момент обращения с заявлением.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции законно и обоснованно указано на незаконность принятого Комитетом решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

При предоставлении земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходимо учитывать специальный порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Земельным Кодексом РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, Комитет при решении вопроса о предоставлении земельного участка ДНТ «Подорожник» не выяснял, был ли соблюден специальный порядок предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, предусмотренный нормативно правовыми актами, в том числе вопрос о нахождении земельного участка в фонде перераспределения земель. Суд не уполномочен устанавливать какой либо порядок предоставления земель.

В связи с чем, суд первой инстанции необоснованно возложил на Администрацию, как уполномоченный орган, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу о предоставлении дачному некоммерческому