Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А19-19714/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело № А19-19714/2014

17 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О. С. Фоминой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества по Иркутской области на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 06 апреля 2015 года по делу № А19-19714/2014 по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Подорожник» (ОГРН 1133850041379, ИНН 3811173017, адрес: 664007, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Декабрьских событий, 102, 202) к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 3827000828, адрес: 664511, Иркутская обл., Иркутский р-н, с. Пивовариха, ул. Дачная, 8) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

заинтересованное лицо: Администрация Молодежного муниципального образования (ОГРН 1053827058603 ИНН 3827020552 адрес: 664038,Иркутская обл., Иркутский р-н, пос. Молодежный, 7), Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845; адрес: 664511, область Иркутская, район Иркутский, деревня Зорино-Быково, улица Заречная, 15),

Третьи лица: Территориальное управление Росимущества по Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087; адрес: 664025, область Иркутская, город Иркутск, улица Российская,17), ФГБОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» (ОГРН 1023801535658, ИНН 3811024304; адрес: 664038, область Иркутская, район Иркутский, поселок Молодежный), Прокуратура Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899; адрес: 664011, ул. Володарского д.5 г. Иркутск),

(суд первой инстанции судья Никонорова С. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Крюгер А. Г. – представитель по доверенности от 07.11.2014 г.,

от  Администрации Иркутского районного муниципального образования: не явился,

от Администрации Молодежного муниципального образования: не явился;

от Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Иркутского районного муниципального образования: не явился;

от третьего лица – Территориального управления Росимущества по Иркутской области: Селезнева М. А. – представитель по доверенности от 06.08.2015 г.,

от ФГБОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия»: не явился,

от прокуратуры Иркутской области – прокурор Царева Н. Н.

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Подорожник» (далее - заявитель, ДНТ «Подорожник») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования Иркутской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования об отказе в предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Подорожник» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:06:141904:2029 площадью 100 958 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 километр Байкальского тракта, восточнее дачного некоммерческого товарищества «Дубрава», выраженное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования №7527 от 17.07.2014; об обязании Администрации Иркутского районного муниципального образования в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Подорожник» земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:06:141904:2029 площадью 100 958 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 километр Байкальского тракта, восточнее дачного некоммерческого товарищества «Дубрава», в срочное пользование и направить копию постановления в адрес дачного некоммерческого товарищества «Подорожник».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 апреля 2015 года  заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования об отказе в предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Подорожник» земельного участка, выраженное в письме Комитета №7527 от 17.07.2014.

В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня вступления судебного решения в законную силу принять решение о предоставлении ДНТ «Подорожник» испрашиваемого земельного участка в срочное пользование.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Решение Администрация Иркутского районного муниципального образования №7527 от 17.07.2014 об отказе в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы ДНТ «Подорожник» в области экономической деятельности, не позволяет реализовать права на предоставление земельного участка, установленные Земельным кодексом РФ и гражданским законодательством.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Территориальное управление Росимущества по Иркутской области обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью, указывая, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Администрация Иркутского районного муниципального образования в отзыве на апелляционную жалобу просила отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных ДНТ «Подорожник» требований.

ДНТ «Подорожник» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель Территориального управления Росимущества в Иркутской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ДНТ «Подорожник»

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор в судебном заседании просил отменить решение суда первой инстанции.

Остальные лица, участвующие в процессе, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованные лица и третье лицо ФГБОУ «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия» своих представителей в судебное заседание не направили, Администрация Иркутского районного муниципального образования обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав апелляционную жалобу, отзывы на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителей заявителя, третьего лица и прокурора, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 31 октября 2013 года Дачное некоммерческое товарищество «Звезда» (в дальнейшем переименованное в Дачное некоммерческое товарищество «Подорожник», протокол №2/13 от 16.12.2013, лист записи ЕГРЮЛ от 23.12.2013 о внесении изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи с изменением наименования) обратилось в Администрацию Иркутского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении в пользование товарищества земельного участка площадью 286 453 кв.м., расположенного на 11 км Байкальского тракта Иркутского района Иркутской области из земель Молодежного муниципального образования для создания садоводческих и огороднических хозяйств в рамках ДНТ «Звезда» (входящий №8653/ю от 31.10.2013). (т. 1 л.д. 20).

Распоряжением КУМИ и ГП Иркутского районного муниципального образования №1957/з от 31.12.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км Байкальского тракта, восточнее ДНТ «Дубрава», была утверждена схема расположения земельного участка площадью 100958 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов Молодежного муниципального образования по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км Байкальского тракта, восточнее ДНТ «Дубрава» и предназначенного для дачного строительства. (т. 1 л.д. 19).

Постановлением Администрации Иркутского районного муниципального образования №555 от 04.02.2014 утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 100958 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, восточнее ДНТ «Дубрава» для дачного строительства - земли населенных пунктов и предварительно согласовано место для размещения дачного некоммерческого товарищества «Подорожник» на вышеуказанном земельном участке. (т. 1 л.д. 18).

11 июня 2014 года на основании постановления Администрации ИРМО №555 от 04.02.2014 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 100 958 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, восточнее ДНТ «Дубрава», с разрешенным использованием - для дачного строительства, был поставлен на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 38:06:141904:2029. (т. 1 л.д. 16).

19 июня 2014 года ДНТ «Подорожник» обратилось в Администрацию Иркутского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении в срочное пользование ДНТ «Подорожник» вышеуказанного земельного участка для дачного строительства (входящий №4602/10 от 19.06.2014). (т. 1 л.д. 15).

17 июля 2014 года Комитет по управлению муниципальным имуществом и ГП администрации Иркутского районного муниципального образования письмом №7527 отказал ДНТ «Подорожник» в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 100 958 кв.м. с кадастровым номером 38:06:141904:2029, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 11 км. Байкальского тракта, восточнее ДНТ «Дубрава», с разрешенным использованием - для дачного строительства.

Не согласившись с указанным решением Комитета, ДНТ «Подорожник» обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения (письма №7527 от 17.07.2014) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов ДНТ «Подорожник» таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования ДНТ «Подорожник» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. При этом общие положения о порядке распоряжения данными земельными участками установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, также осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно