Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

Дело № А19-3985/2015

13 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 14 мая 2015 года о прекращении производства по делу № А19-3985/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Халтурина, д. 7; ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956) к Обществу с ограниченной ответственностью «Вещание на троих» (адрес места нахождения: Иркутская область, г. Саянск, мкр. Юбилейный, д. 62, вставка; ОГРН 1073814000281, ИНН 3814011889) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Шульга Н.О.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Вещание на троих» (далее – Общество, ООО «Вещание на троих») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14 мая 2015 года производство по делу прекращено. Суд первой инстанции пришел к выводу о неправильной квалификации Управлением Роскомнадзора вмененного Обществу административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации. По мнению суда первой инстанции, противоправные действия Общества подлежат квалификации по части 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации, рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности по которой неподведомственно арбитражному суду.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Управление Роскомнадзора обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В обоснование своей позиции административный орган указывает, что вменяемое Обществу правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением пункта 7 лицензионных условий на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 117036, предусмотренных пунктом 7 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (не выполнение в процессе оказания услуг связи для целей эфирного вещания условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала), а именно: нарушение условий использования радиочастот, установленных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 28 февраля 2014 года № 224-рчс-14-0012.

По мнению административного органа, квалификация правонарушения по части 2 статьи 13.4 КоАП Российской Федерации может иметь место только в том случае, если нарушение заключается в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств с нарушение норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Как отмечает административный орган, ООО «Вещание на троих» осуществляет эксплуатацию радиоэлектронного средства с несоответствием фактического места установки такого средства с географическими координатами, то есть вне места установки радиоэлектронного средства, определенного разрешением на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 28 февраля 2014 года № 224-рчс-14-0012. При этом географические координаты не отнесены к параметрам радиоизлучения.

В подтверждение своих доводов Управление Роскомнадзора ссылается, в том числе, на решения Арбитражного суда Иркутской области от 22 августа 2014 года по делу № А19-10553/2014, от 21 апреля 2015 года по делам № А19-4267/2015 и № А19-3460/2015, от 22 мая 2015 года по делу № А19-6088/2015, от 10 июня 2015 года по делу № А19-5985/2015, постановление мирового судьи судебного участка № 96 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области по делу об административном правонарушении № 5-103/2015 от 6 мая 2015 года, постановление мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области о назначении административного наказания от 29 мая 2015 года.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу ООО «Вещание на троих» не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается, в том числе, почтовым уведомлением № 67200288183937, а также отчетом о публикации 28 июля 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации (с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 272 и части 1 статьи 272.1 АПК Российской Федерации о единоличном рассмотрении апелляционных жалоб на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства), проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям о юридическом лице по состоянию на 2 марта 2015 года ООО «Вещание на троих» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 марта 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1073814000281 (т. 1, л.д. 77-84).

28 февраля 2014 года Обществу предоставлено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 224-рчс-14-0012, срок действия разрешения – до 27 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 41-43, 58-60).

ООО «Вещание на троих» также имеет лицензию от 27 декабря 2013 года № 117036 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Срок действия лицензии – до 27 декабря 2018 года (т. 1, л.д. 34-35, 53-54).

На основании приказа от 17 февраля 2015 года № 30-НД (т. 1, л.д. 38-40) должностными лицами административного органа в отношении ООО «Вещание на троих» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 7 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень лицензионных условий), и пункта 7 лицензионных требований лицензии от 27 декабря 2013 года № 117036 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, а именно: согласно протоколу от 6 февраля 2015 года № 38-1148-11110-13 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (т. 1, л.д. 48-50) Обществом осуществляется эксплуатация радиоэлектронного средства - передатчик аналоговый звукового вещания, на радиочастоте 101,2 МГц, место установки: Иркутская область, г. Саянск, с несоответствием фактического места установки данного радиоэлектронного средства (измеренные координаты места установки: широта 54005'48''; долгота 102011'42'' вместо разрешенных значений географических координат: широта 54001'02''; долгота 102002'05'').

Кроме того, установлено использование Обществом незарегистрированного радиоэлектронного средства, высокочастотного устройства гражданского назначения, что является нарушением пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), пунктов 4 и 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт № А-38-022 от 19 февраля 2015 года (т. 1, л.д. 16-18).

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, о чем 2 марта 2015 года должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен соответствующий протокол № 155-Пр (т. 1, л.д. 12-15).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «Вещание на троих» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 7 раздела 18 Перечня лицензионных условий для целей эфирного вещания одним из лицензионных условий является выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Как отмечалось выше, ООО «Вещание на троих» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии от 27 декабря 2013 года № 117036.

Согласно пункту 3 лицензионных требований к названной лицензии Общества обязано оказывать услуги связи в соответствии с данной лицензией и только на территории населенных пунктов, указанных в пункте 7.

В свою очередь, пунктом 7 лицензионных требований установлена обязанность лицензиата (Общества) в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

В ходе проведенной проверки Управлением Роскомнадзора было установлено, что ООО «Вещание на троих» не выполнены условия, определенные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, а именно: Обществом осуществляется эксплуатация радиоэлектронного средства - передатчик аналоговый звукового вещания, на радиочастоте 101,2 МГц, место установки: Иркутская область, г. Саянск, с несоответствием фактического места установки данного радиоэлектронного средства (измеренные координаты места установки: широта 54005'48''; долгота 102011'42'' вместо разрешенных значений географических координат: широта 54001'02''; долгота 102002'05'').

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в суд первой инстанции, административный орган посчитал, что поскольку Обществом нарушено лицензионное требование, предусмотренное пунктом 7 раздела 18 Перечня лицензионных условий и пункта 7 лицензионных требований лицензии от 27 декабря 2013 года № 117036 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, то его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Подобные выводы являются ошибочными ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 22 Закона о связи использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;

- сближение распределения полос радиочастот и условий их использования в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот;

- право доступа всех пользователей к радиочастотному спектру