Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А19-4853/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-4853/2015

12 августа 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Восточно-Сибирской железной дороги на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2015 года по делу № А19-4853/2015 по заявлению Иркутского транспортного прокурора (адрес: 664025, Иркутская обл., Иркутск г., 5-ой Армии ул., 71) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; место нахождения: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Дмитриенко Е.В.),

при участии в судебном заседании:

от Иркутского транспортного прокурора – Морозовой Е.Г., действующей по поручению № 08-10-2015 от 08.07.2015,

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – не явился, извещен,

установил:

Иркутский транспортный прокурор (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – общество или ОАО «РЖД») с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2015 года общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, соответственно о наличии правовых оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и не обоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, по мотивам, изложенным в жалобе.

По мнению общества, вывод суда первой инстанции об отсутствии истечения срока давности привлечения к административной ответственности не основан на доказательствах. Днем обнаружения правонарушения следует считать 31.12.2013. С момента обнаружения правонарушения до момента вынесения постановления о привлечении к административной ответственности прошло 1 год 3 месяца. Общество считает, что, так как прокуратура является единой федеральной централизованной системой, то обнаружение правонарушения Иркутской транспортной прокуратурой Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры является обнаружением правонарушения также Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой.

Общество полагает, что акт осмотра не может быть положен в обоснование привлечения к административной ответственности. Имеющиеся в деле фототаблицы, не могут быть надлежащими доказательствами по делу, так как реквизиты этих документов в постановлении не указаны, при этом информация о том, при каких обстоятельствах и кем сделаны фотографии, в материалах дела отсутствуют. Поэтому, общество настаивает, что событие административного правонарушения, не может считаться установленным, в связи с недоказанностью состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Из апелляционной жалобы следует, что акт прокурорской проверки, основанный только на нормах Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», составленный без участия понятых, не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, а может лишь служить основанием для мер прокурорского реагирования. Объяснения сотрудников ОАО «РЖД», не являющихся в силу должностных обязанностей представителями общества не может служить единственным безусловным доказательством вины общества в совершении вмененного правонарушения в силу требований статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Общество, также считает, что нарушены сроки составления протокола и вынесения постановления. Проверка была проведена 19.03.2015, что подтверждается актом проверки, представленным в материалы дела. Оспариваемое постановление вынесено 31.03.2015, то есть, по мнению общества, за пределами сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ.

Прокурор в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя прокурора, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером 1037739877295.

В период с 02 по 30 марта 2015 года прокурором проведена проверка исполнения в поднадзорных предприятиях транспорта законодательства об использовании государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно свидетельству от 15.06.2012 серии 38 АД 794474 о государственной регистрации права на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 15.12.2011 № 559-и нежилое одноэтажное здание кузницы, общей площадью 82,1 кв.м, инв. № 28178, лит. А71, кадастровый номер 38:26:000000:0:1832, расположенное по адресу: Иркутская обл., ст. Суховская, находится в федеральной собственности.

Как следует из акта проверки от 19.03.2015, в результате надзорных мероприятий установлено, что вышеуказанный объект нежилого фонда используется для осуществления рубки металла и изготовления деталей для Эксплуатационного вагонного депо Иркутск-Сортировочный и обслуживается Эксплуатационным вагонным депо Иркутск-Сортировочный – структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» без надлежаще оформленных документов (договорных отношений).

По факту использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов постановлением прокурора от 31.03.2015 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении направлены прокурором с заявлением от 31.03.2015 № 110а-2015 в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Оценив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный нормативными правовыми актами порядок в области охраны объектов нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом в силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом согласно пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Нежилое одноэтажное здание кузницы, общей площадью 82,1 кв.м, инв. № 28178, лит. А71, кадастровый номер 38:26:000000:0:1832, расположенное по адресу: Иркутская обл., ст. Суховская, находится в федеральной собственности на основании свидетельства от 15.06.2012 серии 38 АД 794474 о государственной регистрации права на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 15.12.2011 № 559-и.

Как следует из материалов дела, в 2013 году Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

В рамках названной проверки Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой установлен факт незаконного использования обществом без правоустанавливающих документов 373 объектов недвижимого имущества, из которых 41 объект составляет казну Российской Федерации.

31 декабря 2013 года исполняющим обязанности Восточно-Сибирского транспортного прокурора обществу внесено представление № 23-17-2013 об устранении нарушений законодательства о собственности.

С сопроводительным письмом от 08.05.2014 № 6-38/4585 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области направило в адрес общества для подписания проекты договоров аренды на 34 объекта федерального имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, в том числе, на нежилой объект недвижимого имущества – здание кузницы, площадью 82,1 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская обл., ст. Суховская (пункт 32 перечня и описания объектов недвижимости, являющихся приложением № 1 к договору аренды).

Договор аренды спорного объекта федерального недвижимого имущества до настоящего времени обществом не подписан.

19 декабря 2014 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области направило в адрес общества претензию № ОАА-38/13546 о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 3 033 202 рубля 48 копеек.

В период с 02 по 30 марта 2015 года Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в поднадзорных предприятиях транспорта законодательства об использовании государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Как следует из акта проверки от 19.03.2015 в результате надзорных мероприятий установлено, что здание кузницы (кадастровый номер 38:26:000000:0:1832), расположенное по адресу: Иркутская обл., ст. Суховская, находящееся согласно свидетельству от 15.06.2012г. серии 38 АД 794474 в федеральной собственности, используется для осуществления рубки металла и изготовления деталей для Эксплуатационного вагонного депо Иркутск-Сортировочный и обслуживается Эксплуатационным вагонным депо Иркутск-Сортировочный – структурное подразделение Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – филиал ОАО «РЖД» без надлежаще оформленных документов (договорных отношений).

По сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (акт осмотра федерального имущества, числящегося в реестре государственной казны Российской Федерации от 19.03.2015) находящееся в федеральной собственности здание кузни, расположенное по адресу: Иркутская обл., ст. Суховская (пункт 38 приложения к акту осмотра от 19.03.2015г.), эксплуатируется Обществом без правоустанавливающих документов.

При этом судом первой инстанции установлено,