Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А10-237/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А10-237/2015

04 августа  2015  года

Резолютивная часть постановления объявлена  30.07.2015.

Полный текст постановления  изготовлен  04.08.2015.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей  Макарцева А.В., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Шевченко Геннадия Леонидовича  на решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2015 года по делу № А10-237/2015  по иску индивидуального предпринимателя Шевченко Геннадия Леонидовича (671700, Республика Бурятия, г. Северобайкальск, пер. Железнодорожный, 3-2, ОГРН 307031729200021, ИНН 382131245335) к обществу с ограниченной ответственностью «Имидж» (671710, Республика Бурятия, пгт. Нижнеангарск, ул. Победы, 2, ОГРН 1020300795624, ИНН 0317003508), администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (671701, Республика Бурятия, г. Северобайкальск, Ленинградский проспект, 7, ОГРН 1020300796196, ИНН 0322002732) о признании сделки недействительной, (суд первой инстанции: Урмакшинов В.К.),

при участии   в судебном заседании:

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью «Имидж»  – Берестенникова Т.И., представитель по доверенности от 01.10.2014.

установил:

Индивидуальный предприниматель Шевченко Геннадий Леонидович обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ  к обществу с ограниченной ответственностью «Имидж», администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» о признании  договора № 141 от 06.11.2014  купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 03:23:010558:1280, общей площадью 320 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 11 недействительным, применении  последствий  недействительности сделки в виде возврата существовавшего до совершения сделки положения, т.е. осуществить возврат оплаченной суммы в размере 13681 руб. 92 коп. Администрацией МО «Город Северобайкальск» ООО «Имидж», с последующим возвратом земельного участка МО «Город Северобайкальск».

Решением Арбитражного суда  Республики Бурятия от  21 мая  2015 года  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  истец  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает на  неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие  выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение  норм материального права. Считает, что публикация в газете «Северный Байкал» от 26.09.2014 №28 фактически не соответствует требованиям, изложенным в пункте 1 статьи 34 ЗК РФ, в публикации отсутствует информация о возможном предоставлении участка на праве собственности, и об условии платности. Постановление Администрации МО «город Северобайкальск» № 1722 от 05.11.2014г. «О предоставлении в собственность за плату земельного участка» утверждено с нарушением федерального законодательства в сфере землепользования и градостроительства. Судом сделан вывод об отсутствии нарушений установленного порядка предоставления земельных участков при неполном выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, в частности, судом не проверено условие об учёте зонирования территорий городского округа при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков. Считает, что никаких зданий, принадлежащих на праве собственности ООО «Имидж», на спорном земельном участке № 03:23:010558:1280 не имеется.

Ответчик - администрация муниципального образования «Город Северобайкальск» представил письменный  отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель  ответчика ООО «Имидж»  в судебном заседании указал на законность решения суда, поддержала письменные пояснения.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец, ответчик явку полномочных  представителей не обеспечили, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца,   ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В подтверждение заинтересованности в оспаривании сделки, наличии охраняемого законом интереса в признании договора купли-продажи земельного участка № 141 от 06.11.2014 г. недействительным и применении последствий недействительности сделки, истцом Шевченко Г.Л. указано на то, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 03623:010558:1280 расположено принадлежащее ему на праве собственности на основании договора купли продажи от 27.07.2010 г. торговой площади 25 кв.м., находящейсяся во встроенном вагоне -магазине «Лада ВАЗ», расположенном по адресу: Республика Бурятия, гор. Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 18а, на первом этаже. Стоимость товара составляет 20000 руб. 00 коп. (п. 2.4 договора).

В обоснование ничтожности сделки по продаже земельного участка истец ссылается на нарушении при ее подписании требований пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ, согласно которого, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Из дела следует, что  28 мая 2014 г. ООО «Имидж» направило в администрацию муниципального образования «Город Северобайкальск» заявление на предоставление земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 11. На участке построено двухэтажное здание под нежилое помещение.

23 июня 2014 г. отдел архитектурно-земельных отношений Комитета по управлению городским хозяйством администрации МО «Город Северобайкальск» выдал положительное заключение о возможном предоставлении ООО «Имидж» испрашиваемого земельного участка в собственность.

09 сентября 2014 года комиссия провела обследование и составила акт выбора и обследования земельного участка, испрашиваемого ООО «Имидж» под благоустройство территории и выдала заключение, что выбранный земельный участок площадью 320 кв.м. достаточен для размещения и пригоден по санитарным и пожарным требованиям.

10 сентября 2014 г. Муниципальным образованием «Город Северобайкальск» вынесено постановление № 1295 о необходимости зарегистрировать земельный участок под  благоустройство территории: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 11.

Постановлением Администрации «Город Северобайкальск» № 1401 от 24.09.2014 утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 03:23:010558, площадью 320 кв.м., местоположение участка: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 11.

Постановлением Администрации «Город Северобайкальск» № 1722 от 05.11.2014  указано на необходимость предоставления в собственность за плату ООО «Имидж» земельного  участка, площадью 320 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, , г.Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 11, кадастровый номер участка 03:23:010558:1280.

Разрешенное использование – под благоустройство территории.

Между Администрацией МО «Город Северобайкальск» (Продавец) и ООО «Имидж» (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 141 от 06.11.2014 г.

В соответствии с условиями указанного договора (п. 1.1) продавец обязуется по акту приема-передачи в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с  кадастровым номером 03:23:010558:1280, расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 11.

Цена участка составляет 13681 руб. 92 коп. (. 2.1 договора)

По передаточному акту земельный участок передан от продавца покупателю.

Платежным поручением № 215 от 14.11.2014 г. ООО «Имидж» произведена оплата за земельный участок в сумме 13 681 руб. 92 коп.

04 декабря 2014 г. обществу с ограниченной ответственностью «Имидж» выдано свидетельство о государственной регистрации права № 575914, объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – под благоустройство территории, площадь 320 кв.м., адрес местоположения: Республика Бурятия, г. Бурятия, ул. Полиграфистов, 11, кадастровый номер: 03:23:010558:1280.

Суд первой инстанции, рассматривая спор, пришел к выводу о  необоснованности требований истца.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166  Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действовавшей до 01.03.2015) , органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По делу установлено, что 26 сентября 2014 г. Администрация муниципального образования «Город Северобайкальск» проинформировала население о возможном предоставлении земельного участка, площадью 320 кв.м., расположенного по адресу: г. Северобайкальск, ул. Полиграфистов, 11, в СМИ газета «Северный Байкал» № 28.

Газета «Северный Байкал» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ 03-00074 от 22.07.2009 г.) является официальным изданием Северобайкальского городского совета депутатов, Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (решение Северобайкальского городского совета №202 от 20.12.2005 г.).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен ООО «Имидж» в собственность за плату с соблюдением всех требований, предусмотренных  статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации  арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

           Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

           Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 32 совместного постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом того, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, разъяснили, что споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке, по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно части 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 2 Федерального