Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А58-1100/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Следовательно, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (в редакции Закона РС (Я) от 08.06.2012 1082-З № 1049-IV) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений относится предоставление на территории городского округа "Город Якутск" земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска Департамент осуществляет функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в ГО «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Таким образом, оспариваемый отказ принят Департаментом в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с этим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (пункт 1).

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются данным Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

По общему правилу не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по общему правилу, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Исключения из данного правила предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В частности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель (абзац 2 пункта 4 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ).

Из анализа положений пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101 -ФЗ следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

По смыслу положений пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения названной выше обязанности.

Как следует из оспариваемого отказа, Департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» не согласовал предоставление земельного участка в собственность в связи с тем, что данный участок не освоен. Департаментом представлена копия письма МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» от 24.02.2015 № СЗ8587, из содержания которого следует, что данный земельный участок не осваивается, кроме того МКУ указало о том, что у данного крестьянского (фермерского) хозяйства поголовье КРС составляет 6 голов, ежегодно заготавливается 12 тонн сена, у Емельяновой А.Г. имеются в собственности иные земельные участки (4 земельных участка), а также в аренде один земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что Главой хозяйства вместе с заявлением от 07.05.2014 были представлены надлежащие доказательства в подтверждение соответствия использования арендуемого земельного участка его назначению, а именно для нужд сельского хозяйства - сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2013 год, справка от 10.02.2014 о сдаче молока за 2013 год ИП Турик Е.П., договор на закуп сырого коровьего молока на 2013 год, справка от 15.02.2014 о сдаче молока за 2013 год ИП Сорову В.М., справка от 16.02.2014 о сдаче молока за 2011 - 2012 годы ООО «Агрофирма Хатас», справка от 18.02.2014 о наличии у Емельяновой А.Г. коровы - 4 головы, телок - 2 головы, телят - 2 головы, кобылы - 1 голова, информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств за 2013 год, информация о наличии ресурсов в крестьянских (фермерских) хозяйствах за 2013 год, соглашения от 01.05.2011, от 01.05.2012, от 01.05.2013, заключенные между Соровым В.М. и Главой хозяйства о выпасе КРС.

Кроме того, Главой хозяйства представлена в материалы дела копия письма Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска от 02.06.2014 № СЗ 24468, из содержания которого следует, что Управление согласовывает предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, указанный земельный участок не относится к водоохранной зоне водного объекта и соответствует для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Факт не использования спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением Департаментом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан и не следует из материалов дела, не опровергнут допустимыми и относимыми доказательствами.

Поскольку ненадлежащее использование арендуемого земельного участка не подтверждено, отказ в выкупе земельного участка не может быть признан правомерным. Доказательства изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установления запрета на приватизацию, а также доказательства их резервирования для государственных, муниципальных нужд, Департаментом также не представлены.

То обстоятельство, что земельный участок не освоен, не имеет правового значения при установлении факта использования земельного участка по целевому назначению, поскольку земельный участок используется Главой хозяйства под пастбище, для выпаса крупного рогатого скота. Кроме того, Законом № 101 -ФЗ не предусмотрено ограничение количества земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность исходя из каких-либо показателей, в том числе количества КРС или наличия в собственности или в аренде иных земельных участков, необходимо только соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды с момента заключения которого прошло не менее 3 лет и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что у Главы хозяйства возникло право выкупа спорного земельного участка, предусмотренное пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Соответственно, оспариваемый отказ Департамента на основании статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует признать недействительным, как несоответствующий положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101 -ФЗ и нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, требование о признании незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от 06.03.2015 № 94-АЗО/15, в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 9271 га подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы хозяйства в месячный срок со дня вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка и направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

Также ИП Емельяновой А.Г. заявлено требование о взыскании с Департамента судебных расходов в размере 50 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Удовлетворяя указанные требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 101, 106, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 99, пунктом 20 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82, пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121, пришел к выводу о том, что размер заявленных расходов, понесенных Главой хозяйства при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в сумме 50 000 рублей является чрезмерным, не соответствует принципу разумности расходов по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, представитель Главы хозяйства Иванов А.А. принимал участие в двух судебных заседаниях, подготовил только одно заявление.

Из расценок, представленных Департаментом, в обоснование чрезмерности размера заявленных судебных расходов, следует, что составление исковых заявлений оценивается от 1 000 до 3 000 рублей, представительство в суде первой инстанции - от 5 000 рублей до 10 000 рублей (ООО Консультационно-финансовая компания «Профит+»); подготовка исковых заявлений - от 750 рублей до 2 000 рублей, осуществление представительства в деле в арбитражном суде - от 12 500 рублей (по делам средней сложности) до 16 500 рублей (по особо сложным делам) (ООО Агентство «ЮТэКО»).

Кроме того, судом учтено то обстоятельство, что с участием представителя Главы хозяйства Иванова А.А. в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) было рассмотрено аналогичное дело по заявлению Главы хозяйства к Департаменту о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении в собственность иного земельного участка по аналогичным основаниям; ранее в Арбитражном суде Республике Саха (Якутия) также были рассмотрены ряд дел о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А78-3118/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также