Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А58-1100/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А58-1100/2015

«31» июля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ячменёв Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2015 года по делу №А58-1100/2015 (суд первой инстанции – Устинова А.Н.),

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Емельянова Александра Гаврильевна (ИНН 143504511706, ОГРНИП 309143501600019, далее – истец, Емельянова А.Г.) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905, далее – ответчик, департамент) о признании незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от 06.03.2015 № 94-АЗО/15, в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 9271 га и обязании Департамента в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Главе хозяйства в собственность за плату указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка; взыскании судебных расходов в сумме 50 300.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2015 года по делу №А58-1100/2015 заявленные требования удовлетворены частично.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в письме от 06.03.2015 № 94-АЗО/15, в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 9271 га, признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Емельяновой Александре Гаврильевне в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 9271 га и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка. Взысканы с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Емельяновой Александры Гаврильевны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта.

ИП Емельянова А.Г. в отзыве с доводами жалобы не согласилась.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 01.07.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 06.12.2010 № Р-1719 «О предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства Емельяновой Александре Гаврильевне права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности» Главе хозяйства предоставлено право аренды сроком до 01.12.2015 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенный относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, общей площадью 9, 9271 га с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, с фактическим использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 20.10.2010 № 1435/10-2-00240.

08.12.2010 между Министерством и Главой хозяйства заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 45, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенный относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 9271 га с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с фактическим использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, срок действия договора установлен с 01.12.2010 по 01.12.2015. В соответствии с актом приема-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 08.12.2010 вышеуказанный земельный участок передан на праве аренды в соответствии с распоряжением Министерства от 06.12.2010 № Р-1719.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.11.2013 № 01/006/2013-452 договор аренды земельного участка от 08.12.2010 № 45 прошел государственную регистрацию 17.12.2010.

03.12.2013 Глава хозяйства обратилась в МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» с заявлением о приватизации по истечении 3 лет аренды земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 9271 га с приложением договора аренды, кадастрового паспорта, госрегистрации, копий квитанций оплаты, выписки ЕГРИП, выписки ЕГРП, копии паспорта, свидетельства ЕГРИП, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе с уведомлением, письма-справки о количестве членов.

Департамент письмом от 06.02.2014 № 90-АЗ0/14 в связи с отсутствием в представленных документах доказательств, подтверждающих надлежащее использование запрашиваемого в собственность земельного участка, со ссылкой на п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в редакции от 29.06.2012) отказал Главе хозяйства в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность. Кроме того, в указанном письме имеется ссылка на заключение от 24.12.2013 № Сз 44528 МКУ «Управление сельского хозяйства» городского округа «город Якутск», которым отказано в согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Глава хозяйства, не согласившись с указанным письмом, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05.05.2014 по делу №А58-862/2014 в удовлетворении заявленного требования было отказано, решение арбитражного суда вступило в законную силу. Как следует из решения суда, Главой хозяйства с заявлением не было представлено ни одного доказательства в подтверждение соответствия использования арендуемого земельного участка его назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, т.е. на момент обращения с заявлением о приватизации арендуемого земельного участка заявителем не соблюдено одно из предусмотренных п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ условий приобретения такого участка без проведения торгов, а именно - условие о целевом использовании земельного участка, представленные заявителем в материалы дела доказательства надлежащего использования этого земельного участка, а именно для нужд сельского хозяйства не были приняты судом в качестве таковых, т.к. указанные документы датированы после даты оспариваемого отказа, выраженного в письме Департамента от 06.02.2014, при этом суд указал, что Глава хозяйства вправе повторно обратиться с заявлением о приватизации спорного земельного участка с приложением представленных в суд доказательств надлежащего использования этого земельного участка, а именно для нужд сельского хозяйства.

07.05.2014 Глава хозяйства повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с приложением распоряжения, договора аренды, кадастрового паспорта, копий квитанций оплаты арендной платы, выписки ЕГРИП, копии паспорта, свидетельства ЕГРИП, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе с уведомлением, письма-справки о количестве членов, статистического отчета - сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2013 год, справок о сдаче молока, информации о производственной деятельности КФХ за 2013год по форме УСХ г. Якутска, справки Администрации наслега Хатассы о наличии скота.

Департамент письмом от 28.07.2014 № 813-A30/14 сообщил об отказе в рассмотрении заявления от 07.05.2014 № 1155-АЗО/14 о предоставлении земельного участка по причине судебного производства по данному делу.

Глава хозяйства обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в ответ на заявление от 07.05.2014 и в порядке устранения допущенных нарушений прав обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.12.2014 по делу № А58-5977/2014 признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Емельяновой Александры Гаврильевны от 07.05.2014 № 1155-АЗО/14 о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 2971 га и в порядке устранения нарушенных прав суд обязал Департамент рассмотреть заявление Главы хозяйства от 07.05.2014 № 1155-АЗО/14 о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка в установленном порядке, решение арбитражного суда вступило в законную силу.

15.01.2015 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.

В рамках исполнительного производства Департаментом рассмотрено заявление Главы хозяйства от 07.05.2014 № 1155-АЗО/14 о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 2971 га и принято решение об отказе, выраженное в письме от 06.03.2015 № 94-АЗО/15, в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 14:35:114001:152, расположенного относительно адресного ориентира: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, урочище Нелегер, озеро Сатагай, площадью 9, 9271 га в связи с не согласованием МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» предоставления в собственность указанного земельного участка по причине того, что данный участок не освоен.

Глава хозяйства, не согласившись с указанным отказом, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю, государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

В соответствии со статьей 29 Земельного