Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А19-6632/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-6632/2013

29 июля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ячменёва Г.Г., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области о наложении судебного штрафа от 04 июня 2015 года по делу № А19-6332/2013 по заявлению по заявлению Дачного некоммерческого партнерства «Удача» (ОГРН 1123850006060, ИНН 3812138784, место нахождения: 664039, г. Иркутск, ул. 4-я Железнодорожная, д. 62А) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1043802453738, ИНН 3827016845, место нахождения: 664511, Иркутский район, д. Зорино-Быково, ул. Заречная, 15) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 2475 от 27.03.2013, об отказе в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенного по адресу: Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км. Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна»; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изготовления проекта постановления мэра Иркутского районного муниципального образования о предоставлении Дачному некоммерческому партнерству «Удача» земельного участка площадью 54500,29 кв.м., местоположение Иркутская область, Иркутский район, 17 км. Байкальского тракта, кадастровый квартал 38:06:143607, в соответствующих координатах, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН 1023802456083, ИНН 382700838, место нахождения: 664511, Иркутский район, с. Пивовариха, ул. Дачная, 8), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17), Агентства лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Горького, 31),

(суд первой инстанции: судья Позднякова Н.Г.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

дачное некоммерческое партнерство «Удача» (далее – ДНП «Удача») обратилось в суд с заявлениями о наложении штрафов на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области) за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 14.03.2014 о принятии обеспечительных мер и на Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 15.04.2014 о замене обеспечительной меры.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04 июня 2015 года заявленные требования были удовлетворены.

Суд первой инстанции наложил на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) судебный штраф в размере 100 000 рублей за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 14.03.2014 о принятии обеспечительных мер.

Кроме того, суд первой инстанции наложил на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, место нахождения: 107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, стр.1, адрес филиала в Иркутской области: 664007, г. Иркутск, ул. Софьи Перовской, 30) судебный штраф в размере 100 000 рублей за неисполнение определения Арбитражного суда Иркутской области от 15.04.2014 о замене обеспечительной меры.

Не согласившись с принятым определением Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обжаловали его в апелляционном порядке.

Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного и несправедливого.

Из апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области следует, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:06:143607:337, Территориальным органом не был нарушен судебный запрет, поскольку в определении суда от 14.03.2014 указан совершенно иной участок, с иной категорией земель, видом разрешенного использования.

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, Управление не могло полагать, что границы земельного участка государственного лесного фонда с кадастровым номером 38: 06:143607:334 налагаются на границы земельного участка, в отношении которого приняты обеспечительные меры, поскольку распоряжение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО «БГУЭП» было издано Агентством лесного хозяйства Иркутской области – исполнительным органом государственной власти, на который в силу пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации возложены обязанности по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов.

Из апелляционной жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» следует, что до настоящего времени никаких учетных действий в отношении объекта недвижимости с характеристиками, содержащимися в определений Арбитражного суда Иркутской области от 15.04.2014 по делу № А19-6632/2013 органом кадастрового учета не совершалось.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения о координатах характерных точек объекта, указанного в определении суда от 15.04.2014, что в АИС ГКН внесены сведения о другом земельном участке с другими характеристиками, тогда как у органа кадастрового учета отсутствовала возможность их идентификации.

Также, заявитель полагает, что судом в определении от 15.04.2015 года на орган кадастрового учета возложено исполнение функций, не предусмотренных действующих законодательством в сфере ведении государственного кадастра недвижимости и не сделан правовой  анализ доводов органа кадастрового учета в той части, что определение суда не основано на нормах права и не может быть исполнено органом кадастрового учета.

Помимо указанного, Росреестр обращает внимание суда апелляционной инстанции на то обстоятельство, что в определении от 04.06.2015 о наложении штрафа не дана правовая оценка тому, что фактически же судом в определении от 15.04.2015 об обеспечительных мерах на орган кадастрового учета возложена обязанность по проверке процедуры формирования земельных участков, которое в соответствии с земельным законодательством возложено на органы местного самоуправления, то есть является их исключительной компетенцией. А соответственно, по мнению заявителя в рассматриваемом случае ТУ Росимущества в Иркутской области и Агентство лесного хозяйства Иркутской области сформировало земельный участок и должны нести за это ответственность, а не орган кадастрового учета, который фактически не нарушал запрет, установленный определением суда от 15.04.2015.

Кроме того, заявитель жалобы ссылается на выход суда за пределы действующего законодательства при вынесении определения в отношении территории, внесение сведений о которой в АИС ГКН ничем не регламентировано, несмотря на что, суд указывает объект как земельный участок, в то время как он н сформирован, и является предварительным абстрактным объектом. У органа кадастрового учета отсутствует возможность составления координатных точек, указанных в определении суда от 15.04.2015 года об обеспечении иска с координатами, представляемыми в составе документов, поступивших для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

Представленным суду отзывом дачное некоммерческое партнерство «Удача» просило оставить обжалуемое определение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и верно установлено судом первой инстанции, определением суда от 14.03.2014 по делу № А19-6632/2013 удовлетворено заявление ДНП «Удача» о принятии обеспечительных мер в виде: запрета Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ныне – ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице Иркутского филиала вносить в Государственный кадастр недвижимости сведения в отношении земельного участка по ориентиру: Иркутская область, Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна»;

запрета Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – КУМИ и ГП), Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация ИРМО) и ТУ Росимущества в Иркутской области совершать действия, направленные на предоставление во владение третьим лицам земельного участка по ориентиру: Иркутская область, Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна».

Определением от 15.04.2014 обеспечительная мера в виде запрета Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области вносить в Государственный кадастр недвижимости сведения в отношении земельного участка по ориентиру: Иркутская область, Иркутский район, кадастровый квартал 38:06:143607, 17 км Байкальского тракта, между земельным участком земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:06:143607:7, земельным участком с кадастровым номером 38:06:143606:201 СНТ «Ветеран», земельным участком с кадастровым номером 38:06:143608:33 СНТ «Лесная поляна», принятая на основании определения Арбитражного суда Иркутской области от 14.03.2014, заменена на обеспечительную меру в виде запрета Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской вносить в Государственный кадастр недвижимости сведения в отношении земельного участка площадью 54500.29 кв.м., местоположение Иркутская область, Иркутский район, 17 км Байкальского тракта, кадастровый квартал 38:06:143607, в координатах:

№ точки

X Y 1 375170.530 3347527.710

2 375142.320 3347506.060

3 375123.090 3347778.590

4 375180.030 3347803.370

5 375257.680 3347868.310

6 375415.030 3347673.940

7 375367.690 3347664.730

8 375326.090 3347641.980

9 375170.530 3347527.710

В остальной части обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.03.2014, оставлены без изменения. 16.04.2014 по делу выдан исполнительный лист серии АС № 006403588 от 15.04.2014, который передан для исполнения руководителю филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.05.2014, вступившим в законную силу, удовлетворены заявленные Дачным некоммерческим партнерством «Удача» требования о признании незаконным решения КУМИ и ГП, выраженного в письме № 2475 от 27.03.2013, об отказе ДНП «Удача» в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенного по адресу: Иркутский