Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А19-5433/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-5433/2015

22 июля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Куклиной Л.А. и помощника судьи Семёновой А.А. апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2015 года по делу №А19-5433/2015 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653; место нахождения: 664011, Иркутская обл., Иркутск г., Желябова ул., 6) к арбитражному управляющему Новикову Максиму Владимировичу (ОГРНИП 310385010600049, ИНН 753005052070; место жительства: Иркутская обл., Иркутск г.) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции: судья Дмитриенко Е.В.),

при участии судебном заседании:

от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – Бочаровой Н.М. – представителя по доверенности от 23.06.2015,

от арбитражного управляющего Новикова Максима Владимировича – Новиковой И.С. – представителя по доверенности от 07.05.2015,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Новикова Максима Владимировича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и как следствие состава вмененного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению административного органа, вывода суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Так, по мнению заявителя апелляционной жалобы, в соответствии с нормами действующего законодательства, в сообщениях и признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства безоговорочно должны содержаться сведения об адресе должника, об адресе для направления арбитражному управляющему корреспонденции и об адресе должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.

Однако, конкурсным управляющим данная обязанность не исполнена, адрес должника для заявления кредиторами своих требований в сообщениях о ведении в отношении должника конкурсного производства не указан, однако суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о том, что адрес должника: 664007, г. Иркутск, ул. Поленова 35б является одновременно и адресом для заявления кредиторами своих требований к должнику.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, конкурсный управляющий должника 27.12.2014 опубликовав в газете «Комесантъ» № 237 объявление № 54030223366 и 24.12.2014 включив в ЕСРСБ сообщение № 466430 о введении в отношении должник процедуры банкротства – конкурсного производства, не указал в них адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику, тем самым нарушил  пункт 1, статьи 28, пункт 1, пункт 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что из сообщения арбитражного управляющего невозможно установить дату закрытия реестра требований кредиторов, в связи с чем, арбитражный управляющий не исполнил обязанности, установленные пунктом 1 статьи 28, пунктом 1, пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве, в частности 27.12.2014 опубликовала в газете «Комерсантъ» № 237 объявление № 54030223366 и 24.12.2014 года включив в ЕФРСБ сообщение № 466430 о введении в отношении должника процедуры банкротства – конкурсного производства, не указав в них число, месяц и год закрытия реестра требований кредиторов должника.

Арбитражный управляющий представил отзыв на апелляционную жалобу.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.12.2014г. по делу № А19-8111/2014 Общество с ограниченной ответственностью «Иркутскстрой-Регион» (ОГРН 1123850000163, ИНН 3849019991; место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Поленова, 35б) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Новиков М.В.

По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего (вх. № 09-5874 от 05.03.2015г.) главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области вынесено определение от 10.03.2015 о возбуждении в отношении Новикова М.В. производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По итогам административного расследования установлен факт несоблюдения Новиковым М.В. требований пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 128 Закона о банкротстве, а именно: опубликовав 27.12.2014 в № 237 газеты «Коммерсантъ» объявление № 54030223366 и включив 24.12.2014 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение № 466430 о введении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Иркутскстрой-Регион» процедуры конкурсного производства, арбитражный управляющий не указал в них число, месяц и год закрытия реестра требований кредиторов должника, а также адрес должника для заявления кредиторами своих требований.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления в отношении арбитражного управляющего Новикова М.В. протокола от 31.03.2015 № 00233815 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и как следствие состава вмененного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленный законодательством порядок действий при банкротстве. Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется деянием (действием, бездействием) и проявляется в невыполнении предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) – гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве определено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Указанным Федеральным законом предусмотрены все необходимые мероприятия, которые конкурсный управляющий обязан совершить в течение шести месяцев, установленных судом при принятии решения о признании должника банкротом.

Таким образом, соблюдение требований законодательства о банкротстве (несостоятельности) является профессиональной обязанностью арбитражного управляющего.

В силу требований пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определить газету «Коммерсантъ».

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ведется в сети Интернет с 01.04.2011 на сайте: http://www.bankrot.fedresurs.ru, представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и 5 общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет». Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве.

Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 указанного Федерального закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Как было указано судом первой инстанции и следует из протокола  от  31.03.2015 № 00233815 об административном правонарушении, арбитражному управляющему Новикову М.В. вменяется то обстоятельство,  что в сообщении о введении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Иркутскстрой-Регион» процедуры конкурсного производства, внесенном в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 24.12.2014 и опубликованном в № 237 газеты «Коммерсантъ» 27.12.2014, не были указаны сведения об адресе должника для заявления кредиторами своих требований.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно отклонил данные доводы административного органа по