Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А78-226/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.    

На основании пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в случае выявления оборота алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 этого же Закона, действие соответствующей лицензии может быть приостановлено.

Кроме того, частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют, в том числе, закупка и хранение алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного административного расследования должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования выявлено несоответствие сведений, содержащихся в сопроводительных документах, представленных Обществом, на алкогольную продукцию, а именно: водку «Балтийская волна», емкостью 0,25 л, дата розлива 7 июля 2014 года, в количестве 6 983 бутылок, сведениям, зафиксированным в ЕГАИС (в части объемов производства такой продукции).

При этом вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела доказано несоответствие сведений, содержащихся в сопроводительных документах (в части объема произведенной алкогольной продукции), данным из ЕГАИС, лицами, участвующими в деле (в том числе ООО «Скутер»), не оспаривается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее – Правила № 864).

Пунктом 2 Правил № 864 предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными ТТН и (или) международной ТТН при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Организация, осуществляющая производство продукции на территории Российской Федерации и являющаяся ее продавцом, заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью (пункт 3 Правил № 864).

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 4).

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5 Правил № 864).

Пунктом 6 Правил № 864 предусмотрены основные реквизиты раздела «А» справки, в частности:

- в пункте 1 указываются наименования каждого вида продукции в составе отгружаемой партии;

- в пункте 2 указывается количество продукции в соответствии с данными ТТН и (или) международной ТТН;

- в пункте 3 указывается дата розлива продукции в индивидуальную упаковку (для алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением пива и пивных напитков);

- в пункте 4 указываются реквизиты декларации о соответствии или сертификата соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием регистрационных номеров, даты регистрации (даты выдачи) и регистрирующего (выдавшего) органа;

- в пункте 10 указывается номер ТТН или номер международной ТТН, в соответствии с которой производилось перемещение продукции;

- в пункте 12 указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в указанную информационную систему (для организаций, использующих основное технологическое оборудование в соответствии с пунктами 2 и 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ);

- в пункте 13 указываются серия (разряд) и диапазоны номеров федеральных специальных марок или акцизных марок, которыми маркирована алкогольная продукция в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 864 раздел «Б» справки заполняется с соблюдением требований к заполнению аналогичных позиций раздела «А», при этом:

- в левой части раздела «Б» продавцом указываются реквизиты и данные продавца;

- в правой части раздела «Б» продавцом указываются реквизиты и данные покупателя (получателя).

Как уже отмечалось выше, в ходе административного расследования Общество представило административному органу следующие сопроводительные документы на спорную алкогольную продукцию:

- разделы А и Б справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414, в соответствии с которыми ООО «Кратос» (производитель) поставило в адрес ООО «Авантаж» водку «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., в количестве 1 000 дал/40 000 бутылок (т. 2, л.д. 55-56, 140-141);

- раздел Б справки к ТТН от 10 июля 2014 года № АВ000078 о поставке ООО «Авантаж» в адрес ООО «Алкоторг-М» водки «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., в количестве 500 дал/20 000 бутылок (т. 2, л.д. 57 и 142);

- раздел Б справки к ТТН от 10 июля 2014 года № АВ000079 об отгрузке водки «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., ООО «Авантаж» в адрес ООО «Алкоторг-М» в количестве 500 дал/20 000 бутылок (т. 2, л.д. 58 и 143);

- раздел Б справки к ТТН от 27 августа 2014 года № ЦТ000013812 (т. 2, л.д. 59, 144), ТТН от 27 августа 2014 года № ЦТ000013812 (т. 2, л.д. 49-50, 136-137), товарную накладную от 27 августа 2014 года № ЦТ000013812 (т. 2, л.д. 47-48, 133-135), счет-фактуру от 27 августа 2014 года № ЦТ000013812 (т. 2, л.д. 46, 132), декларацию о соответствии от 19 мая 2014 года (т. 2, л.д. 53, 138), удостоверение качества от 8 июля 2014 года № 000000215 (т. 2, л.д. 54, 139), согласно которым ООО «Алкоторг-М» осуществило поставку в адрес ООО «Скутер» водки «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., в количестве 945 дал/37 800 бутылок.

В то же время согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС (т. 1, л.д. 123) и полученным при сверке названных документов по номеру и дате подтверждения фиксации информации (от 9 июля 2014 года № 91000011608842), указанной в разделе А справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414 (т. 2, л.д. 55 и 140), алкогольная продукция (водка, емкостью 0,25 л.) отгружена ООО «Кратос» в адрес ООО «Авантаж» в количестве 20 000 бутылок (номер документа в ЕГАИС 1484000002330242).

Из сведений об отгрузке по ТТН от 8 июля 2014 года № 1414 (номер ЕГАИС 1484000002330242) также следует, что ООО «Кратос» (производитель) отгрузило ООО «Авантаж» водку «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., в количестве 20 000 бутылок (т. 2, л.д. 44-45).

Кроме того, факт поставки ООО «Кратос» в адрес ООО «Авантаж» алкогольной продукции в количестве 500 дал подтверждается представленными ООО «Кратос» декларацией по форме приложения № 6 за 3 квартал 2014 года (т. 1, л.д. 121) и ООО «Авантаж» декларацией по форме приложения № 7 за 3 квартал 2014 года (т. 1, л.д. 122).

Таким образом, при сравнении сведений, содержащихся в сопроводительных документах на спорную алкогольную продукцию (раздел А справки к ТТН), и данных, зафиксированных в ЕГАИС, расхождение количества отгруженной производителем (ООО «Кратос») продукции в адрес ООО «Авантаж» составляет 500 дал/20 000 бутылок.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что в принадлежащих Обществу складских помещениях была обнаружена алкогольная продукция, а именно: водка «Балтийская волна», дата розлива 7 июля 2014 года, емкостью 0,25 л., крепостью 40%, производитель ООО «Кратос», в количестве 6 983 бутылок, маркированная федеральными специальными марками серии 103 № 474566708 и № 474408557, которые входят в диапазоны федеральных специальных марок, отраженных в пункте 13 раздела А справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414 (т. 2, л.д. 55, 140).

В протоколе об административном правонарушении и заявлении о привлечении Общества к административной ответственности указано, что предметом административного правонарушения являются только эти 6 983 бутылки водки.

Иными словами, МРУ Росалкогольрегулирования считает, что предусмотренные статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, отсутствуют исключительно в отношении 6 983 бутылок водки, обнаруженных на складах ООО «Скутер».

Аналогичных суждений применительно к иной алкогольной продукции, закупленной по ТТН от 8 июля 2014 года № 1414, в том числе водке «Балтийская волна» в количестве 30 817 бутылок (37 800 – 6 983), в протоколе об административном правонарушении и иных материалах административного дела не содержится.      

При этом административным органом не представлено каких-либо объективных доказательств, достоверно подтверждающих вхождение обнаруженной у Общества алкогольной продукции в количестве 6 983 бутылок именно в состав алкогольной продукции, находящейся в нелегальной обороте (то есть в состав 20 000 бутылок, информация о которых недостоверно отражена в разделе А справки к ТТН).

На соответствующий вопрос суда апелляционной инстанции представитель МРУ Росалкогольрегулирования ответить затруднился (протокол судебного заседания от 18 июня 2015 года).

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Имея в виду недоказанность вхождения обнаруженной у Общества алкогольной продукции в количестве 6 983 бутылок в состав продукции в количестве 500 дал/20 000 бутылок, находящейся в нелегальном обороте, суд апелляционной инстанции по имеющимся в материалах дела доказательствам не может сделать достоверный вывод о нарушении ООО «Скутер» требований статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о недоказанности вины ООО «Скутер» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее – Правила № 522), установлено, что ЕГАИС содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (далее соответственно – организации, продукция),