Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А78-226/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

25 июня 2015 года                                                                                      Дело № А78-226/2015                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Скутер»: Елизарьев А.И., генеральный директор; Исаков Д.В., доверенность от 9 февраля 2015 года,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Новосибирской области:

от МРУ Росалкогольрегулирования: Зуев А.А., доверенность от 8 июня 2015 года; Пятин А.А., доверенность от 7 ноября 2014 года,

с участием судьи Арбитражного суда Новосибирской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Нахимович Е.А, при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия помощником судьи Стрункиным А.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 апреля 2015 года по делу № А78-226/2015 по заявлению Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (адрес места нахождения: г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 52; ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) к Обществу с ограниченной ответственностью «Скутер» (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Селенгинская, д. 16; ОГРН 1027501161214, ИНН 7535012030) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

и установил:

            Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Скутер» (далее – ООО «Скутер», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 апреля 2015 года в удовлетворении заявленного административным органом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, МРУ Росалкогольрегулирования обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что представленные Обществом сопроводительные документы (разделы А и Б справки к товарно-транспортной накладной от 8 июля 2014 года № 1414) не подтверждают легальность производства и оборота алкогольной продукции (водки «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., дата розлива 7 июля 2014 года) в количестве 6 893 бутылки.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно указал на факт нахождения названной алкогольной продукции в незаконном обороте, однако пришел к неправомерному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной продукции отечественного производства, обращаться в уполномоченный орган с запросом о предоставлении информации о закупаемой алкогольной продукции.

Как отмечает административный орган, факт того, что Общество не отвечает за фиксацию информации о закупаемой и поставляемой алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), не свидетельствует о том, что у него отсутствует обязанность осуществлять оборот алкогольной продукции только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, принимая для этого все возможные меры.

Между тем, по мнению МРУ Росалкогольрегулирования, Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, поскольку оно не осуществило проверку сопроводительных документов (раздел А справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414) по указанному в нем номеру фиксации 91000011608842 через сервис «Личный кабинет» сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (www.fsrar.ru), в результате которой можно было увидеть, что приложенные ООО «Алкоторг-М» к ТТН от 27 августа 2014 года № ЦТ000013812 разделы А и Б справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414 содержат недостоверные сведения относительно количества алкогольной продукции, отгруженной производителем (ООО «Кратос») и зафиксированной им в ЕГАИС.   

В письменном отзыве от 8 июня 2015 года на апелляционную жалобу ООО «Скутер» выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ООО «Скутер» и МРУ Росалкогольрегулирования, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Скутер» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 марта 1999 года за номером 3500, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1027501161214 (т. 1, л.д. 37). 

Согласно сведениям о юридическом лице (т. 1, л.д. 13-35) одним из основных видов деятельности Общества является оптовая торговля алкогольными напитками, включая пиво.

1 декабря 2010 года Обществом заключен договор субаренды № 14, по условиям которого Обществу предоставлен в субаренду склад, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Лазо, 112б, стр. 10 (литер И), помещения №№ 5, 6, 7, 9, 24, 25, общей площадью 195,7 кв.м. Договор субаренды заключен на срок – 6 лет (т. 1, л.д. 81-84).

По договору аренды от 16 декабря 2010 года Обществу также предоставлен во временное пользование склад, расположенный по адресу: г. Чита, ул. Селенгинская, 16, стр. 5 (литер ЕЕ1), помещения в подвале 5, 6, 7, 8, 10, 11, на первом этаже помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 общей площадью 1 253,2 кв.м. Срок аренды – по 31 декабря 2016 года (т. 1, л.д. 88-90).

По названным адресам Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению, поставкам алкогольной продукции в соответствии с лицензией от 11 мая 2011 года, регистрационный номер 11562. Срок действия такой лицензии – до 16 мая 2015 года.

На основании поступившего письма Росалкогольрегулирования от 17 сентября 2014 года № 18188/12 о проведении мероприятий по контролю за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (т. 1, л.д. 53-63) должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в отношении ООО «Скутер» возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования, о чем 6 октября 2014 года вынесено соответствующее определение № 6-01-11/04-42/591 (т. 1, л.д. 64-65).

6 октября 2014 года в ходе административного расследования сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования произведен осмотр принадлежащего Обществу складского помещения, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Селенгинская, 16, одноэтажное здание-склад с подвалом, стр. 5, литер Е: 1 этаж, часть комнаты № 8, подвал, часть комнаты № 5, комнаты №№ 6, 8, 10, 11; литер Е1: 1 этаж, комната № 7, подвал, комната № 7, в ходе которого была обнаружена алкогольная продукция, в том числе, водка «Балтийская волна», дата розлива 7 июля 2014 года, емкостью 0,25 л., крепостью 40%, производитель ООО «Кратос», в количестве 5 687 штук, маркированная федеральными специальными марками серии 103 № 474566708.

Названные обстоятельства отражены в протоколе осмотра № 6-01-11/04-42/591 от 6 октября 2014 года (т. 1, л.д. 66-69).

Кроме того, 6 октября 2014 года сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования произведен осмотр принадлежащего Обществу складского помещения, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Лазо, 112б, одноэтажное здание-склад с рампой, строение 10, литер И, комнаты №№ 7, 9, 24, часть комнаты № 25, в ходе которого также была обнаружена алкогольная продукция, в том числе, водка «Балтийская волна», дата розлива 7 июля 2014 года, емкостью 0,25 л., крепостью 40%, производитель ООО «Кратос», в количестве 1 296 штук, маркированная федеральными специальными марками серии 103 № 474408557.

По результатам осмотра 6 октября 2014 года составлен соответствующий протокол № 6-01-11/04-42/591/1 (т. 1, л.д. 73-75).

Определением № 6-01-11/04-42/591 от 6 октября 2014 года об истребовании сведений (т. 1, л.д. 78) административный орган запросил у Общества документы финансово-хозяйственной деятельности, в том числе, сопроводительные документы, подтверждающие закупку алкогольной продукции производства ООО «Кратос» за 1 и 2 кварталы 2014 года, а также сопроводительные документы на обнаруженную в ходе осмотров алкогольную продукцию.

По итогам анализа представленных Обществом сопроводительных документов на алкогольную продукцию (водка «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., дата розлива 7 июля 2014 года) и сверки названных документов, в том числе по номеру и дате фиксации информации (от 9 июля 2014 года № 91000011608842), указанной в разделе А справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414 (т. 2, л.д. 55) с данными, указанными в ЕГАИС, административным органом установлено, что количество отгруженной производителем ООО «Кратос» алкогольной продукции (водки «Балтийская волна», емкостью 0,25 л., дата розлива 7 июля 2014 года), указанной в разделе А справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414, в адрес ООО «Авантаж» не соответствует объему этой же алкогольной продукции, зафиксированному в ЕГАИС.

Сведения, отраженные в справках раздела А к ТТН на обнаруженную алкогольную продукцию

Сведения, зафиксированные в ЕГАИС

Расхождения: количество отгруженной производителем продукции шт./дал.

Дата ТТН

№

ТТН

Наименование продукции, крепость

емк.,

л.

Кол-во отгруженной продукции, шт./дал.

Дата ТТН

№ ТТН

Наименование продукции, крепость

емк.,

л.

Кол-во отгруженной продукции, шт./дал.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

08.07.2014

1414

водка «Балтийская волна»,

40 %

0,25

40 000/1 000

08.07.2014

1414

водка «Балтийская волна»,

40 %

0,25

20 000/500

20 000/500

Из представленных ООО «Кратос» декларации по форме приложения № 6 за 3 квартал 2014 года (т. 1, л.д. 121) и ООО «Авантаж» декларации по форме приложения № 7 за 3 квартал 2014 года (т. 1, л.д. 122) административный орган установил, что по ТТН от 8 июля 2014 года № 1414 ООО «Кратос» поставило ООО «Авантаж», а ООО «Авантаж» осуществило закупку алкогольной продукции у ООО «Кратос» в количестве 500 дал.

По результатам административного расследования МРУ Росалкогольрегулирования пришло к выводу о том, что данными, содержащимися в ЕГАИС и декларациях за 3 квартал 2014 года, представленных ООО «Кратос» и ООО «Авантаж», подтверждается, что сведения содержащиеся в разделе А справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414, являются недостоверными, в связи с чем представленные ООО «Скутер» сопроводительные документы об отгрузке от производителя ООО «Кратос» в адрес ООО «Авантаж» (разделы А и Б справки к ТТН от 8 июля 2014 года № 1414) не подтверждают легальность производства и оборота обнаруженной в ходе осмотров алкогольной продукции (водки «Балтийская волна», емкостью 0,25 л, дата розлива 7 июля 2014 года, в количестве 6 983 (5 687 +1 296) бутылки.

Выявленные в ходе административного расследования нарушения послужили основанием для составления должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 6-01-11/04-42/591-ю от 16 декабря 2014 года об (т. 2, л.д. 116-123).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации МРУ Росалкогольрегулирования обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Скутер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты