Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А19-19203/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

свойств намывных и насыпных грунтов; определения динамической устойчивости водонасыщенных грунтов.

В пункте 7.1 СП 11-105-97 указано, что инженерно-геологические изыскания для разработки проекта строительства предприятий, зданий и сооружений должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий выбранной площадки (участка, трассы) и прогноз их изменений в период строительства и эксплуатации с детальностью, достаточной для разработки проектных решений.

Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать получение материалов и данных для обоснования компоновки зданий и сооружений, конструктивных и объемно-планировочных решений, составления генерального плана проектируемого объекта, разработки мероприятий и сооружений по инженерной защите, охране геологической среды и созданию безопасных условий жизни населения, проекта организации строительства.

В соответствии с пунктом 7.13 СП 11-105-97 полевые исследования грунтов следует осуществлять в соответствии с требованиями пункта 5.8.

Полевые исследования грунтов следует выполнять комплексно на опорных или иных характерных участках исследуемой территории.

При полевых исследованиях следует применять статическое и динамическое зондирование для расчленения толщи грунтов в массиве на отдельные слои, оценки пространственной изменчивости свойств грунтов, количественной оценки их прочностных и деформационных характеристик (приложение И), а также для оконтуривания слабых грунтов, уточнения рельефа поверхности скальных пород, определения степени уплотнения и упрочнения насыпных и намывных грунтов и их изменения во времени, определения динамической устойчивости водонасыщенных грунтов и для других целей.

Точки зондирования следует, как правило, размещать в створах горных выработок в количестве не менее шести для каждого инженерно-геологического элемента.

В случае проектирования свайных фундаментов (с длиной забивных свай до 15 м) следует выполнять статическое зондирование и, как правило, испытания грунтов эталонной сваей в количестве не менее трех для каждого характерного участка.

При проектировании на объекте зданий и сооружений повышенного уровня ответственности на свайных фундаментах – уникальных или со значительными нагрузками на фундаменты, при предполагаемой длине свай более 15 м и в других случаях (наличие слабых грунтов большой мощности и т.п.) следует проводить статические испытания натурных свай. Количество и условия испытаний натурных свай следует обосновывать в программе изысканий в соответствии с техническим заданием заказчика.

Помимо этого, требования к проектированию и устройству различных типов свай в различных инженерно-геологических условиях и для различных видов строительства предусмотрены СП 50-102-2003.

В силу требований пункта 4.7 СП 50-102-2003 выполненные инженерные изыскания должны обеспечить не только изучение инженерно-геологических условий нового строительства, но и получение необходимых данных для проверки влияния устройства свайных фундаментов на существующие здания и сооружения и окружающую среду, а также для проектирования, в случае необходимости, усиления оснований и фундаментов существующих сооружений.

Проектирование свайных фундаментов без соответствующего и достаточного инженерно-геологического обоснования не допускается.

Пунктом 5.3 СП 50-102-2003 установлено, что изыскания для свайных фундаментов в общем случае включают следующий комплекс работ: бурение скважин с отбором образцов и описанием проходимых грунтов; лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и подземных вод; зондирование грунтов - статическое и динамическое; прессиометрические испытания грунтов; испытания грунтов штампами (статическими нагрузками); испытания грунтов эталонными сваями и (или) испытания грунтов натурными сваями; опытные работы по исследованию влияния устройства свайных фундаментов на окружающую среду, в том числе на расположенные вблизи сооружения (по специальному заданию проектной организации).

Из анализа вышеуказанных норм суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что инженерные изыскания для подготовки проектной документации должны в обязательном порядке обеспечивать получение исходных данных для расчетов оснований, фундаментов и конструкций для проектирования сооружений инженерной защиты и принятия окончательных проектных решений при подготовке, экспертизе, согласовании и утверждении проектной документации.

То есть, как правильно указал суд первой инстанции, проведение таких изысканий предшествует подготовке, экспертизе, согласованию, утверждению проектной документации и, как следствие, обращению за получением разрешения на строительство.

Инженерно-геологические и инженерно-геотехнические изыскания выполняются с целью построения расчетной геомеханической модели взаимодействия проектируемого здания или сооружения с основанием на площадках с изученными инженерно-геологическими условиями. При этом работы по полевому исследованию грунтов, к числу методов которых отнесено испытание натурными сваями, входят в состав инженерно-геологических и инженерно-геотехнических изысканий. Помимо этого, испытания грунтов эталонными сваями и (или) испытания грунтов натурными сваями являются составной частью изыскательских работ для свайных фундаментов.

Проектирование свайных фундаментов без соответствующего и достаточного инженерно-геологического обоснования в силу требований закона не допускается.

Как правильно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае программа полевых испытаний грунтов сваями разработана по результатам инженерных изысканий и по требованию проектной организации. Предусмотреть необходимость проведения таких испытаний до проведения изысканий невозможно.

Натурное испытание сваями представляет собой работы, которые являются частью фактического определения поведения грунтов для окончательного принятия проектного решения по типу фундамента, выемка грунта до предполагаемой (максимальной) глубины заложения верха свайных фундаментов являлась обязательной.

В этой связи, является правомерным вывод суда, что проведенные на спорном объекте земляные работы (механизированная разработка грунта с размерами 22,5 метра (ширина) x 26 метров (длина) x 7,5 метра (высота, глубина) с последующим складированием в отвал) были максимально приближены к предполагаемой отметке проектируемого свайного поля для достижения необходимой проектной отметки глубины погружения свай и их последующего использования при строительстве.

Достаточных и неопровержимых доказательств доводам общества о проведении в данном случае инженерно-геотехнических изысканий, необходимых для разработки проектной документации в целях последующего строительства, а не деятельности по созданию зданий, строений, сооружений, Службой вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ суду не представлено.

Вместе с тем в акте проверки от 03.09.2014 № 4073/14, протоколе от 05.09.2014 № 4073/14-1 об административном правонарушении и оспариваемом постановлении Службой прямо указано на отсутствие на обследуемом земельном участке объектов незавершенного строительства.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Службы, поскольку пунктом 4.2 ГОСТ 5686-2012 предусмотрено проведение полевых испытаний грунтов сваями (на что и указывает заявитель), проводимых при инженерных изысканиях для строительства. В свою очередь, пунктом 4.3 ГОСТ 5682-2012 регламентировано проведение полевых контрольных испытаний свай при строительстве. Иными словами, указанные работы имеют различное назначение (испытание грунтов сваями и испытание непосредственно свай) и проводятся на разных этапах градостроительной деятельности (при инженерных изысканиях для строительства и непосредственно в ходе строительства).

Ссылка административного органа на то обстоятельство, что программа полевых испытаний грунтов сваями разработана без технического задания на дополнение (изменение) программы инженерных изысканий, судом первой инстанции также правомерно отклонена, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, установление факта соответствия или несоответствия вышеуказанной программы требованиям законодательства не входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что нарушение требований к разработке и подготовке программы полевых испытаний грунтов сваями не образует объективную сторону вмененного обществу правонарушения.

Как верно отметил суд первой инстанции, любые действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождают Службу от необходимости выяснения факта наличия события административного правонарушения и доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Факт фиксации в процессуальных документах проведения работ по строительству ограждения, произведения планировки земельного участка и наличия на нем строительного мусора и отвала с большим количеством грунта сам по себе не может являться доказательством осуществления обществом текущей деятельности по созданию зданий, строений, сооружений.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что материалы проверки, проведенной Службой, не содержат доказательств выполнения обществом работ по созданию зданий, строений, сооружений и не обосновывают необходимости получения заявителем разрешения на строительство при проведении работ, указанных в оспариваемом постановлении.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии в действиях заявителя события административным органом должным образом не исследовался и достоверно не подтвержден.

Недоказанность наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции, безусловно, свидетельствуют о незаконности постановления № 2-27/14 от 21.10.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

Следовательно, позиция административного органа о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения несостоятельна.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 марта 2015 года по делу № А19-19203/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.