Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А19-19203/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, и мотивированное решение по делу обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, установленными протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется в случае:

– строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

– строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

– строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

– капитального ремонта объектов капитального строительства;

- иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из системного толкования положений части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что для привлечения к административной ответственности необходимо установить факт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Согласно требованиям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, в данном деле именно Cлужба обязана доказать факт совершения обществом действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что основанием для составления в отношении ОАО «ФСК «Новый город» протокола от 05.09.2014 № 4073/14-1 об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления послужили результаты проверки, проведенной должностными лицами службы на основании распоряжения (приказа) от 21.08.2014 № 4073 ср-п.

В акте проверки и протоколе об административном правонарушении указано, что на момент проведения проверки на земельном участке по адресу: Иркутская облfcnm, г. Иркутск, р-н Солнечный, полуостров Иркутского водохранилища, выполнялось строительство ограждения частично из профилированного листа по деревянным направляющим, закрепленным к столбам, частично из железобетонных плит, произведена планировка земельного участка, строительный мусор и грунт организованы в отвал с большим количеством грунта. На земельном участке произведены следующие земляные работы: выполнено устройство котлована путем механизированной разработки грунта с размерами 22,5 метра (ширина) x 26 метров (длина) x 7,5 метра (высота, глубина) с последующим складированием в отвал, откосы котлована не закреплены.

Объектов незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000025:76 при проведении проверки не обнаружено.

Разработка котлована путем механизированной выработки грунта с последующим его складированием без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство расценена административным органом как начало выполнения работ по строительству объекта капитального строительства.

Однако общество указало, что выемка грунта на земельном участке произведена в целях проведения испытаний натурными сваями, данные мероприятия относятся к инженерно-геотехническим изысканиям, а не к строительным работам, для проведения которых необходимо получение разрешения на строительство. ОАО «ФСК «Новый город» утверждает, что не вело и не ведет строительные работы на принадлежащем ему земельном участке, а лишь намеревалось осуществить инженерные изыскания, необходимые для разработки проектной документации и последующего строительства после получения разрешительной документации.

Как установлено судом первой инстанции, указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в договоре № 6 от 27.01.2014, заключенном между ОАО «ФСК «Новый город» и обществом с ограниченной ответственностью «НаноТерм», по условиям которого заказчик поручает, а изыскатель принимает на себя выполнение работ по производству инженерно-геологических изысканий по объекту: «Микрорайон Чертугеевский в районе «Солнечный» Октябрьского административного округа» (пункт 1.1 договора).

Пунктом 1.5 договора от 27.01.2014 № 6 установлено, что работы по данному договору выполняются по составу, объему и методике в соответствии с требованиями Технического задания (приложение № 1 к данному договору) и требованиями действующего законодательства Российской Федерации (в том числе, в соответствии с требованиями СНиП 11-02-96).

Из Технического задания на производство инженерно-геологических изысканий (приложение № 1 к договору от 27.01.2014 № 6) следует, что заказчиком является ОАО «ФСК «Новый город» (пункт 3); техническим заказчиком – общество с ограниченной ответственностью «Байкальская инжиниринговая компания» (пункт 4); проектная организация, выдавшая задание, – общество с ограниченной ответственностью «Студия-Проект» (пункт 5); проектные задачи, для решения которых необходимы материалы изысканий, – обоснование решения выбора площадки, оценка и принятие технико-экономических решений относительно площадки нового строительства (пункт 10); требования к точности изысканий, надежности или обеспеченности расчетных характеристик – в соответствии со СП 11-105-97, СНиП 11-02-96, СТП ведомственных инструкций и методических указаний по видам работ (пункт 11); требования к точности материалов изысканий или обеспечения расчетных характеристик – в соответствии со СНиП 11-02-96, СП 11-105-97, СТП ведомственных инструкций и методических указаний по видам работ (пункт 13); особые или дополнительные требования к производству изысканий или отчетным материалам – дать заключение о сейсмичности площадки, определить полный комплекс физико-механических свойств грунтов, сокращенный химический состав вскрытых горизонтов подземных вод, коррозийную активность грунтов под фундаменты (пункт 14).

Согласно текстовой части подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «НаноТерм» Технического отчета по выполненным инженерно-геологическим изысканиям на объекте «Микрорайон Чертугеевский в районе «Солнечный» Октябрьского административного округа» (шифр 01/2014-Н.Т.-003-ИГ1) для изучения геолого-литологического строения разреза площадки и опробования грунтов в соответствии с требованиями технического задания и программой работ пройдено 25 скважин, 28 точек статического зондирования, которые располагались как внутри контуров проектируемых зданий и сооружений, так и по их внешнему периметру. На листе 25 Технического отчета отмечено, что прорезка грунтов, являющихся на данный момент водоупором второго горизонта, окажет весьма отрицательное влияние на их состояние, в связи с чем рекомендуется при проектировании фундаментов сооружений учитывать фактор нестабильности и последующего изменения состояния суглинистых и супесчаных грунтов. Осложняющим фактором так же является присутствие насыпных грунтов на поверхности рассматриваемой площадки, которые рекомендуется при строительстве (планировке) предварительно уплотнить или произвести их замену. Осложняющим фактором так же является высокая сейсмичность территории (8-9 баллов). Для получения максимальной достоверности состояния и физико-механических характеристик грунтов всей изучаемой толщи основания площадки выполнены работы по полевым испытаниям грунтов, так как одним из наиболее вероятных фундаментов является свайный в различных его вариантах (свайный, буронабивной и т.д.).

В соответствии с пунктом 10.9 Технического отчета, исходя из инженерно-геологических условий площадки, строительство можно осуществлять с применением свайных фундаментов. В качестве основания всех типов фундаментов рекомендуется использовать грунты ИГЭ-2, 3, 6, 10, 11, 13 (суглинок твердый, суглинок полутвердый и суглинок тугопластичный). При проектировании фундаментов из висячих свай необходимо выполнение дополнительного комплекса работ для соблюдения требований СНиП 2.02.03-85 «Свайные фундаменты» и СП 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов».

С учетом выводов, изложенных в Техническом отчете по выполненным инженерно-геологическим изысканиям (шифр 01/2014-Н.Т.-003-ИГ1), подготовленном обществом с ограниченной ответственностью «НаноТерм», проектной организацией – общество с ограниченной ответственностью «Студия-Проект» в адрес заказчика – ОАО «ФСК «Новый город» направлено письмо от 13.08.2014 № 430, в котором с учетом вероятности изменения гидрогеологических характеристик грунтов в результате техногенных воздействий (работ по устройству фундаментов) рекомендовано выполнить полевые испытания грунтов сваями в соответствии с требованиями СП 11-105-97, СП 24.13330.2011, ГОСТ 30672-2012, ГОСТ 5686-2012 с целью уточнения данных для проектирования фундаментов, оценки возможности погружения свай в грунты, несущей способности свай, их размеров и режима погружаемости.

На основании данного письма заявителем в адрес технического заказчика – общество с ограниченной ответственностью «Байкальская инжиниринговая компания» направлен запрос от 13.08.2014 об организации проектно-изыскательских работ по определению несущей способности свай в грунтах, оценки возможности погружения свай в грунты, их размеров и режима погружения.

15 августа 2014 года обществом утверждена Программа полевых испытаний грунтов сваями на спорном объекте.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

Полевые испытания грунтов с определением их стандартных прочностных и деформационных характеристик (штамповые, сдвиговые, прессиометрические, срезные), испытания эталонных и натурных свай включены в данный Перечень подпунктом 5.2 пункта 5 в составе инженерно-геотехнических изысканий раздела I «Виды работ по инженерным изысканиям».

Общие требования и правила выполнения инженерных изысканий предусмотрены СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

В соответствии с пунктом 4.4 СНиП 11-02-96 инженерные изыскания для подготовки проектной документации в числе прочего должны обеспечивать получение исходных данных для расчетов оснований, фундаментов и конструкций, а также для проектирования сооружений инженерной защиты, выполнения земляных работ и принятия окончательных проектных решений при подготовке, экспертизе, согласовании и утверждении проектной документации.

Согласно разделу 6 СНиП 11-02-96 с целью построения расчетной геомеханической модели взаимодействия проектируемого здания или сооружения с основанием для отдельных объектов капительного строительства на площадках с изученными инженерно-геологическими условиями выполняются инженерно-геотехнические изыскания.

В состав инженерно-геологических и инженерно-геотехнических изысканий входят, в частности работы по полевому исследованию грунтов (пункт 6.1 СНиП 11-02-96).

Пунктом 6.3.9 СНиП 11-02-96 установлено, что полевые испытания грунтов выполняют в соответствии с ГОСТ 30672. Выбор метода полевых испытаний зависит от состава, строения и состояния изучаемых грунтов, целей исследований, категории сложности инженерно-геологических условий, проектных нагрузок, глубины заложения, условий эксплуатации оснований зданий и сооружений, типов проектируемых фундаментов и методов их расчета. Общие рекомендации по выбору методов и соответствующие стандарты приведены в приложении Ж.

Приложением Ж (обязательное) к СНиП 11-02-96 испытание эталонной/натурной сваей отнесено к числу методов полевых исследований свойств грунтов.

Несущая способность свай на основании пункта 6.3.11 СНиП 11-02-96 определяется статическими испытаниями свай, динамическими испытаниями свай, испытаниями грунтов эталонной сваей, испытаниями грунтов статическим зондированием.

Свод правил «Инженерно-геологические изыскания для строительства» (СП 11-105-97) разработан в развитие обязательных положений и требований СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и в пункте 5.8 устанавливает, что полевые исследования грунтов следует проводить при изучении массивов грунтов с целью: расчленения геологического разреза, оконтуривания линз и прослоев слабых и других грунтов; определения физических, деформационных и прочностных свойств грунтов в условиях естественного залегания; оценки пространственной изменчивости свойств грунтов; оценки возможности погружения свай в грунты и несущей способности свай (ГОСТ 5686-94); проведения стационарных наблюдений за изменением во времени физико-механических