Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А58-3574/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А58-3574/2014

23 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 марта 2015 года по делу № А58-3574/2014 по заявлению Дачно-строительного кооператива "Бэстях" (ОГРН 1081435000921, ИНН 1435197393; адрес: 677010, Республика Саха /Якутия/,город Якутск, улица Гимеинская, 23, 2) к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907; адрес: 677000, Республика Саха /Якутия/, город Якутск, проспект Ленина,15) о признании незаконным протокола № 28/13 от 08.08.2013 Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории г. Якутска в части отказа в предоставлении дачно-строительному кооперативу «Бэстях» в аренду земельного участка под кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км., ориентировочной площадью 800 кв.м. на каждого члена дачно-строительного кооператива «Бэстях» из расчета 14 участков, под дачи; об обязании Окружной администрации города Якутска предоставить дачно-строительному кооперативу «Бэстях» по договору аренды земельный участок под кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км., ориентировочной площадью по 800 кв.м. на каждого члена дачно-строительного кооператива «Бэстях» в количестве 14 участков, под дачи; о взыскании с Окружной администрации города Якутска в пользу дачно-строительного кооператива «Бэстях» судебных расходов в размере 22 000 рублей, в том числе расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей и расходы на оплату представителя в размере 20 000 рублей,

(суд первой инстанции судья  Эверстова Р.И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя ДСК "Бэстях": не явился;

от заинтересованного лица Администрации: не явился;

установил:

Дачно-строительный кооператив "Бэстях" (далее заявитель, ДСК "Бэстях") обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Окружной администрации города Якутска (далее Администрация) о признании незаконным протокола № 28/13 от 08.08.2013 Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории г. Якутска в части отказа в предоставлении дачно-строительному кооперативу «Бэстях» в аренду земельного участка под кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью 800 кв.м. на каждого члена дачно-строительного кооператива «Бэстях» из расчета 14 участков, под дачи; об обязании Окружной администрации города Якутска предоставить дачно-строительному кооперативу «Бэстях» по договору аренды земельный участок под кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенный по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, ориентировочной площадью по 800 кв.м. на каждого члена дачно-строительного кооператива «Бэстях» в количестве 14 участков, под дачи; о взыскании с Окружной администрации города Якутска в пользу дачно­строительного кооператива «Бэстях» судебных расходов в размере 22 000 рублей, в том числе расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей и расходы на оплату представителя в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.03.2015 признан незаконным протокол № 28/13 от 08.08.2013 Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства на территории г. Якутска в части отказа в предоставлении дачно-строительному кооперативу «Бэстях» в аренду земельного участка под кадастровым номером 14:36:000000:12098, расположенного по адресу: г. Якутск, Вилюйский тракт, 5 км., ориентировочной площадью 800 кв.м. на каждого члена дачно-строительного кооператива «Бэстях» из расчета 14 участков, под дачи. Суд обязал Окружную администрацию города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов "Бэстях". С Администрации в пользу Дачно­строительного кооператива "Бэстях" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей и расходы на оплату представителя в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы считает, что права ДСК "Бэстях" не нарушаются. Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что председателю ДСК "Бэстях" стало известно об отрицательном решении в предоставлении земельного участка в 2013 году, то есть заявителем пропущен срок для обращения в суд.

ДСК "Бэстях" представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просил оставить его в силе.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно уставу ДСК «Бэстях» создан решением Общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве нежилых помещений на арендуемых участках и управления ими кооперативом.

Заявлением в Комитет по земельным отношениям Окружной администрации города Якутска за вх.№ 4447 от 27.10.2009; письмом Председателю Комиссии по проведению публичных слушаний по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки города Якутска, Первому заместителю Главы Окружной администрации города Якутска Никифорову И.Г. за вход. № 015 от 23.03.2011; письмом Председателю Городской Думы города Якутска Саввинову А.А. за вход.№ 26фл от 18.05.2011; письмом Главному архитектору города Якутска Алексееву Н.Н. за вход.№ 6111 от 18.05.2011; письмом в Комитет по земельным отношениям Окружной администрации города Якутска за вход. № 05320/гр от 27.05.2011; письмом депутату Якутской Городской Думы Эверстовой А.В. за вход. № 1982 от 10.06.2011; заявлением в Комитет по земельным отношениям Окружной администрации города Якутска за вход. без номера от 28.12.2011; заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 18.07.2013 (ошибочно указан 2012 год) (вход.№ 2549-АЗО от 18.07.2013) заявитель обращался за выделением земельного участка под дачное строительство для членов ДСК «Бэстях» по адресу: город Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, в аренду.

На указанные заявления были предоставлены: информация Комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 07.04.2011 № 10297 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, под дачу; письмо Департамента архитектуры и градостроительства Окружной администрации города Якутска от 29.11.2011 № 29749 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под дачное строительство по адресу: город Якутск, Вилюйский тракт,

5 км, с решением о согласовании замены регламентной зоны с зоны городских лесов Р-6 на зону индивидуальной жилой застройки Ж-1А, согласование акта выбора земельного участка приостанавливается до утверждения изменений Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск» в части редактирования границ регламентных зон; письмо Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от 10.08.2012 № 12500 о согласовании списка членов ДСК «Бэстях» в количестве 57 человек и необходимости определить границы земельного участка на основании проекта организации и застройки территории; письмо Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 21.08.2013 № 1250-А30/13 об отказе в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка, расположенного   по   адресу:  город  Якутск, Вилюйский тракт 4 км, под дачу.

В целях уточнения результата разрешения вопроса о предоставлении земельного участка, ДСК «Бэстях» 15.05.2014 направило письмо, в ответ на которое письмом от 30.05.2014 № 1202-АЗО Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска предоставил заявителю ответ о том, что истцу отказано в предоставлении дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, Вилюйский тракт, 5 км, под дачу, по мотиву несоответствия градостроительному зонированию, установленному Правилами землепользования и застройки города Якутска, утвержденных решением Окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9, земельный участок расположен в зоне городских лесов Р-6. Отказ оформлен Протоколом 28/13   от   08.08.2013 Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных   участков   для   ведения   садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Не согласившись с названным отказом, сославшись на недоказанность отнесения земельного участка к лесным территориям, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа в предоставлении ДСК «Бэстях» в аренду земельного участка под кадастровым номером 14:36:000000:12098 закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя отказом в предоставлении ДСК «Бэстях» в аренду земельного участка под кадастровым номером 14:36:000000:12098.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут