Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А19-541/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело №А19-541/2015

«17» июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда  Иркутской области от 25 февраля 2015 года по делу №А19-541/2015 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Реабилитационный центр для подростков и взрослых инвалидов с детским церебральным параличом и травмами позвоночника В.И. Дикуля» (ОГРН 1023801029988, ИНН 3809001765, 664007, г. Иркутск, ул. Фридриха Энгельса, 8-702) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ОГРН 1083849000014, ИНН 3849000013, 664007, г. Иркутск, ул. Советская, 55) о признании незаконным бездействия (суд первой инстанции: Луньков М.В.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области:

от заявителя (общества) – Салимовой А.Б., представителя по доверенности от 26.12.2014;

личность и полномочия которых установлены судьей Арбитражного суда Иркутской области Липатовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нихочиной Е.М.,

в отсутствие представителей заинтересованного лица (инспекции),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Реабилитационный центр для подростков и взрослых инвалидов с детским церебральным параличом и травмами позвоночника В.И. Дикуля" (далее – Общество, ООО "Центр В.И. Дикуля") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – Инспекция, налоговый орган, регистрирующий орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о конкурсном управляющем Общества с ограниченной ответственностью  "Реабилитационный центр для подростков и взрослых инвалидов с детским церебральным параличом и травмами позвоночника В.И. Дикуля" Рудневе Игоре Владимировиче как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие налогового органа, выразившееся в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о конкурсном управляющем Общества Рудневе И.В. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не соответствует Федеральному закону от 08.0879.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Суд первой инстанции указал, что при банкротстве юридического лица, в случае назначения конкурсного управляющего, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, вносятся на основании определения суда, направленного в регистрирующий орган, или уведомления о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора (форма № Р15002), представленного конкурсным управляющим.

Инспекция, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что при принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции не учел, что в соответствии с подпунктом "л", пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. Поскольку решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.10.2014 №А19-1491/2014 не содержало сведений  о паспортных данных конкурсного управляющего Руднева И.В. или иного документа, удостоверяющего его личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оно было расценено регистрирующим органом как не содержащее достаточных данных, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ.

Налоговый орган указывает, что Рекомендации для территориальных органов ФНС при осуществлении ими государственной регистрации в связи с ликвидацией юридических лиц (письмо Федеральной налоговой службы от 27.05.2015 №ЧД-6-09/439), содержат неактуальные сведения, поскольку на сегодняшний день уведомление по форме №Р15002 не представляется в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.05.2013 №454. Более того, в настоящее время Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Также позиция регистрирующего органа о необходимости подачи конкурсным управляющим заявления по форме №Р14001 является официальной позицией Федеральной налоговой службы, размещенной на официальном сайте ФНС России в сети Интернет в категории федеральных вопросов электронного сервиса "Часто задаваемые вопросы".

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, необоснованность доводов апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 09.05.2015, 13.05.2015.

Инспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, истец известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.10.2014 № А19-15952/2014 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Указанное решение было направлено Арбитражным судом Иркутской области в регистрирующий орган. На основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 22.10.2014 № А19-15952/2014 в Единый государственный реестр юридических лиц 22.12.2014 была внесена запись о том, что заявитель находится в стадии ликвидации.

В письме от 23.12.2014 №04-15/0048901 Межрайонная ИФНС России №17 по Иркутской области указала на необходимость представления заявления о внесении в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица по форме № Р14001, заверенного в нотариальном порядке.

Не согласившись с данными действиями регистрирующего органа по невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о конкурсном управляющем Общества с ограниченной ответственностью "Реабилитационный центр для подростков и взрослых инвалидов с детским церебральным параличом и травмами позвоночника В.И. Дикуля" Рудневе И.В. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие), доказывание же факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя является обязанностью последнего.

Пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника.

Согласно пункту 1 статьи 127 Закона о банкротстве при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом.

Согласно пункту 2 статьи 144 Закона о банкротстве в случае освобождения конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей арбитражный суд утверждает нового конкурсного управляющего в порядке, установленном пунктом 1 статьи 127 названного Закона.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Согласно пункту 1.1 статьи 9 Закона о государственной регистрации требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пунктов 4.1 и 4.2 методических рекомендаций для территориальных органов ФНС при осуществлении ими государственной регистрации в связи с ликвидацией юридических лиц, которые используются инспекцией на основании письма Федеральной налоговой службы от 27.05.2005 N ЧД-6-09/439@, следует, что при поступлении решения об открытии конкурсного производства регистрирующий (налоговый) орган в пятидневный срок с момента его поступления осуществляет внесение в ЕГРЮЛ записи о принятии в отношении юридического лица решения о ликвидации. При этом присваивается ГРН, распечатывается свидетельство, которое вместе с соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ направляется конкурсному управляющему.

В случае, если в решении арбитражного суда о признании должника банкротом арбитражным судом утверждается кандидатура конкурсного управляющего, регистрирующий (налоговый) орган на основании указанного решения арбитражного суда (без предоставления