Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А58-6596/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установить законность процедуры предоставления земельного участка в аренду НОАНО «Детская Школа-студия Архитектуры и Дизайна.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с частью 2 указанной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В силу с части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (часть 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (часть 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичный порядок установлен в Положении о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск", утвержденном Решением Якутской городской Думы от 28.04.2009 N РЯГД-17-8 (далее Положение).

 Статьей 1 пунктом 5 Положения установлено, что в городском округе "Город Якутск" земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Якутск", и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта; с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Статьей 5 Положения установлено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства (далее по тексту - Заявитель), обращается в Комитет с заявлением о выборе земельного участка с приложением документов согласно приложению N 1 к настоящему Положению (пункт 1).

Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска рассматривает заявление о выборе земельного участка, приложенные документы и принимает одно из следующих решений:

Провести работы по выбору земельного участка для строительства;

Отказать в выборе земельного участка для строительства;

Иное решение в соответствии с действующим законодательством (пункт 3).

Решение, принятое Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска, оформляется протоколом заседания Комиссии и выдается заявителю в течение семи рабочих дней со дня утверждения Протокола (пункт 4).

В случае принятия Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска решения о согласовании проведения работ по выбору земельного участка для строительства, Комитет обеспечивает выбор земельного участка для строительства (пункт 6).

Выбор земельного участка обеспечивается на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 7).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 8).

Согласование акта о выборе земельного участка и приложений к нему - направления о согласовании выбора земельного участка осуществляется Комитетом (пункт 9).

Комитет только при наличии положительного согласования акта о выборе земельного участка с положительными заключениями всех заинтересованных органов вносит его на Комиссию по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска, для рассмотрения и принятия решения рекомендовать принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или отказать в предварительном согласовании места размещении объекта с указанием причины отказа (пункт 13).

Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска рассматривает акт о выборе земельного участка и принимает одно из следующих решений:

- рекомендовать принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта;

- отказать в предварительном согласовании места размещении объекта с указанием причины отказа (пункт 14).

Решение, принятое Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска, оформляется протоколом заседания Комиссии (пункт 15).

Статьей 7 Положения предусмотрено, что заявитель, получив документ по планировки территории, обращается в Комитет с заявлением о подготовке решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением документов согласно приложению N 2 к настоящему Положению (пункт 1).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта оформляется распоряжением главы городского округа "Город Якутск" или его уполномоченным заместителем (пункт 2).

Подписанное распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте либо об отказе в размещении объекта выдается Заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 7).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления за счет Заявителя границ земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 8 Положения).

Статьей 9 Положения предусмотрено, что после получения кадастрового паспорта земельного участка Заявитель обращается в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с приложением документов согласно приложению N 3 к настоящему Положению (пункт 1).

Решение о предоставлении земельного участка для строительства оформляется распоряжением главы городского округа "Город Якутск" или его уполномоченным заместителем (пункт 2).

Распоряжение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием:

- государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

- заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пункт 7).

Представленными Администрацией в материалы дела доказательствами подтверждается, что при предоставлении НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» земельного участка с кадастровым номером 14:36:105032:247 в аренду под строительство объекта «Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии» органом местного самоуправления все этапы приведенной процедуры соблюдены, следовательно суд первой инстанции верно указал, что  оспариваемые решение, распоряжения Администрации соответствуют действующему законодательству.

В обоснование позиции о нарушении прав Общества оспариваемыми актами, оно ссылается на то, что оспариваемые акты вынесены без учета ранее вынесенного решения о предварительном предоставлении земельного участка Обществу.

Суд первой инстанции верно отклонил данный довод Общества со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.01.2011 по делу № А58-7481/2010 по заявлению ООО "555" о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не предоставлении земельного участка, согласованного 11.04.2007 решением Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска и об обязании Администрации принять решение о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 14:36:105032:247, расположенного по адресу: г. Якутск, пр. Ленина, квартал «А», общей площадью 909 кв.м. в аренду для строительства здания детской школы-студии архитектуры и дизайна.

В названном решении судом установлено, что 12.07.2010 ООО "555" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105032:247, указанное заявление зарегистрировано в Комитете земельных отношений вх. № 05296 от 15.07.2010, 19.12.2010 исх. № 9413 Комитет земельных отношений в ответ на указанное заявление сообщил об отказе в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с несоблюдением установленной статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков для строительства; акт выбора земельного участка в установленном порядке не был утвержден, и решение о предварительном согласовании места размещения объекта в установленном порядке уполномоченным органом не было принято, заявителем не соблюдена процедура выбора земельного участка, установления его границ и определения разрешенного использования; без согласования органов местного самоуправления акта о выборе земельного участка предоставление земельного участка невозможно, даже при условии согласования его с соответствующими организациями, следовательно, не доказано соблюдение порядка согласования места размещения объекта, установленного статьями