Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А58-6596/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А58-6596/2014

17 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Д. В. Басаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "555" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 апреля 2015 года по делу № А58-6596/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "555" (ОГРН 1051402234840, ИНН 1435164623; адрес: 677000, Республика Саха /Якутия/, город Якутск, улица Ярославского, 6, 19) к Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907; адрес: 677000, Республика Саха /Якутия/, город Якутск, проспект Ленина, 15) о признании незаконными решения и распоряжений,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Администрации – негосударственной образовательной автономной некоммерческой организации «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» (ОГРН 1041402028832, ИНН 1435144810; адрес: 677000, Республика Саха /Якутия/, город Якутск, улица Ярославского, 20, 400),

(суд первой инстанции судья Устинова А.Н.),

при участии в судебном заседании

от заявителя ООО "555": Литвинов А.В. – представитель по доверенности от 23 июля 2014 года;

от заинтересованного лица Администрации: не явился;

от третьего лица НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна»: не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "555" (далее заявитель, ООО "555", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" (далее Администрация) о признании незаконными решения Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска (выписка из протокола от 10.02.2010 № 360) о согласовании проведения работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 0,1355 га, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «А» под строительство объекта «Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии», распоряжения Окружной администрации города Якутска от 14.02.2012 № 795р «О предварительном согласовании места размещения объекта», распоряжения Окружной администрации города Якутска от 14.02.2012 № 763р «О предоставлении земельного участка в аренду НОАНО «Детская Школа-студия Архитектуры и Дизайна».

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Окружной администрации Городского округа "Город Якутск" привлечена Негосударственная образовательная автономная некоммерческая организация «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» (далее НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "555" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы указал, что в надлежащем порядке обращался с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов, кроме того, Администрацией  совершены действия, предшествующие предварительному согласованию места размещения объекта, которые являются основанием для положительного решения по предварительному согласованию  места размещения объекта. Однако Департамент имущественных отношений действий по согласованию акта о выборе земельного участка не произвел, однако у него не было препятствий к этому. ООО "555" считает, что решение комиссии от 11.04.2007 не отменено и по настоящее время, то есть и сейчас отсутствуют препятствия для заявления об оформлении правоустанавливающих документов и для реализации права на приобретение земельного участка.

Представитель ООО "555" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просила отказать в ее удовлетворении.

НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» отзыв на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не направила.

О месте и времени судебного заседания   стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако Администрация и НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

 Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 11.04.2007 согласно выписке из протокола № 256 решением Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска Обществу «555» было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного адресу: город Якутск, проспект Ленина, 7/1, для строительства здания детской школы-студии архитектуры и дизайна, на срок длительностью 3 (три) года.

10.05.2007 Общество обратилось в Департамент имущественных отношений мэрии городя Якутска с заявлением об оформлении права с описанием и согласованием границ земельного участка, оказании услуг по согласованию акта выбора, подаче и получении сведений ГЗК.

10.05.2007 между Обществом и МУП «Земельная служба» заключен договор на оказание услуг, в соответствии с которым МУП (Исполнитель) обязуется оказать услуги по оформлению прав с описанием и согласованием границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ленина, 7/1, по сбору согласований акта выбора земельного участка.

МУП «Земельная служба» выдало Обществу акт выбора земельного участка (трассы) № 2957 от 17.05.2007 с приложениями. В 2007 году получены предварительное согласование места размещения объекта главного архитектора города Якутска, согласования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Ленагаз», МУП «Водоканал», ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) предоставления земельного участка. Обществу был выдан градостроительный план земельного участка, оформленный МУП «Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие».

12.05.2010 Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) Обществу выдан кадастровый паспорт № 36/10-2-9807 земельного участка, присвоен кадастровый номер 14:36:105032:247.

Согласно выписке из протокола № 360 от 10.02.2010 Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска приняты решения о признании строительства объекта «Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии» социально-значимым объектом капитального строительства и согласовании проведения работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 0, 1355 га, расположенного по адресу: город Якутск, квартал «А» под строительство объекта «Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии» НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна».

27.02.2010 Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска выдан НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» акт № 83/10 о согласовании земельного участка с согласованиями главного архитектора города Якутска, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), ЯГЭС ОАО АК «Якутскэнерго», ГУП «Водоканал» предоставления земельного участка.

25.01.2012 на рабочем совещании у и.о. главы г. Якутска со структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска принято решение по заявлению НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» Комитету земельных отношений Окружной администрации г. Якутска согласовать предоставление земельного участка общей площадью 909 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «А», под строительство объекта «Детская школа-студи архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии» на срок длительностью 3 (три) года.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14.02.2012 № 763р «О предоставлении земельного участка в аренду НОАНО «Детская Школа-студия Архитектуры и Дизайна» предоставлен земельный участок в аренду на срок 3 (три) года из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:105032:247, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, квартал «А», для использования под строительство объекта, общей площадью 909 кв.м.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 14.02.2012 № 795р «О предварительном согласовании места размещения объекта» утвержден акт выбора земельного участка № 83/10 от 27.02.2010 НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:105032:247, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, квартал «А», для использования под строительство объекта, общей площадью 909 кв.м.

16.02.2012 между Департаментом градостроительства и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и НОАНО «Детская школа-студия архитектуры и дизайна» заключен договор № 09-1/2012-0113 аренды земельного участка из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:105032:247, находящегося по адресу: РС (Я), г. Якутск, квартал «А» площадью 909 кв.м., под строительство объекта «Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии», срок действия договора установлен с 16.02.2012 по 16.02.2015, который зарегистрирован в ЕГРП за № 14-14-01/009/2012-210 от 21.06.2012.

Общество, получив 01.08.2014 по запросу кадастровый паспорт № 14/13-399406 земельного участка с кадастровым номером 14:36:105032:247, узнало о том, что имеются сведения об обременениях указанного земельного участка, а именно о том, что земельный участок находится в аренде у НОАНО «Детская Школа-студия Архитектуры и Дизайна», и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемых решения и распоряжений закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов  заявителя этими решением и распоряжениями.

Из материалов дела следует, что с учетом уточнения Обществом заявлено требование о признании незаконными решения Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска (выписка из протокола от 10.02.2010 № 360) о согласовании проведения работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 0,1355 га, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «А» под строительство объекта «Детская школа-студия архитектуры и дизайна при Союзе архитекторов Якутии», распоряжения Администрации от 14.02.2012 № 795р «О предварительном согласовании места размещения объекта», распоряжения Администрации от 14.02.2012 № 763р «О предоставлении земельного участка в аренду НОАНО «Детская Школа-студия Архитектуры и Дизайна».

С учетом заявленного требования для разрешения вопроса об обоснованности или необоснованности оспариваемых актов суду надлежит