Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А19-19396/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А19-19396/2014

09 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева, Е. В. Желтоухова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Службы по тарифам Иркутской области, Министерства транспорта Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда  Иркутской области от 09 февраля 2015 года по делу № А19-19396/2014 по иску Открытого акционерного общества «Краспригород» (ОГРН 1052460055746, ИНН 2460069630; адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 18Г) к Иркутской области в лице Министерства транспорта Иркутской области (ОГРН 1133850031094, ИНН 3812149987; адрес: г. Иркутск, ул. Мухиной, 2А) и Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299; адрес: г. Иркутск, ул. Ленина, 1А) о взыскании 12 412 942 руб.,

третье лицо: Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН 1033801025092, ИНН 3808023928; адрес: 664027, область Иркутская, город Иркутск, улица Ленина,1А),

при участии в судебном заседании:

от истца ОАО «Краспригород»: Байкалова Л.П. – представитель по доверенности от 24 апреля 2015 года, Мозолевская В.А. – представитель по доверенности от 19 января 2015 года;

от ответчика Министерства транспорта Иркутской области: Стрельцов В.А. - представитель по доверенности от 03 февраля 2015 года;

от ответчика Министерства финансов Иркутской области: не явился;

от третьего лица Службы по тарифам Иркутской области: Беляев В.А. – представитель по доверенности от 09 февраля 2015 года;

установил:

Открытое акционерное общество «Краспригород» (далее истец, ОАО «Краспригород») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства транспорта Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области о взыскании 12 412 942 руб. убытков, возникших в результате госрегулирования тарифов и осуществления перевозки пассажиров.

Решением Арбитражного суда  Иркутской области от 09.02.2015 заявленные требования удовлетворены, с Иркутской области в лице Министерства транспорта Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу ОАО «Краспригород» взыскано 12 412 942 руб. убытков и 85 065руб. возмещение расходов по госпошлине.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Служба по тарифам Иркутской области, Министерство транспорта Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области  обжаловали его в апелляционном порядке.

Министерство финансов Иркутской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований, считает, что все средства субсидии, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 05.09.2012 № 258 предоставлены в полном объеме, обязательства сторон по Соглашению исполнены. Министерство финансов Иркутской области считает, что доказательства размера убытков не представлены, а также не доказан факт причинения убытков.

Служба по тарифам Иркутской области в апелляционной жалобе обращает внимание суда апелляционной инстанции, что в материалы дела № А19-19396/2014 истцом представлены документы, которые не предоставлялись в Службу по тарифам для расчета субсидии. Служба по тарифам Иркутской области считает недоказанным факт неправомерности действий.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Министерство транспорта Иркутской области ставит вопрос об отмене решения суда, считает не соблюденным претензионный порядок урегулирования спора, то есть истцом нарушены требования части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Министерство транспорта Иркутской области указало, что экспертное заключение, на основании которого заключено Соглашение о предоставлении субсидии, истцом не оспаривалось, считает недоказанным состав для взыскания убытков, размер убытков не подтвержден материалам дела.

Представитель Министерства транспорта Иркутской области в судебном заседании дал пояснения, согласно доводам апелляционной жалобы.

ОАО «Краспригород» представило отзывы на апелляционные жалобы, в которых указало на законность решения суда первой инстанции и несостоятельность доводов апелляционных жалоб, просило оставить решение суда в силе.

Представители ОАО «Краспригород» в судебном заседании указали на несостоятельность доводов апелляционных жалоб, просили оставить решение суда первой инстанции в силе.

Министерством транспорта Иркутской области заявлено ходатайство о замене стороны Министерства транспорта Иркутской области (ОГРН 1133850031094, ИНН 3812149987) на Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820), в связи с реорганизацией в форме присоединения.

В подтверждение данного обстоятельства Министерством транспорта Иркутской области в материалы дела представлены следующие документы:

- копия Листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 08.04.2015 на Министерство транспорта Иркутской области (ОГРН 1133850031094, ИНН 3812149987),

- копия Листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 08.04.2015 Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820).

На основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая, что завершение реорганизации Министерства транспорта Иркутской области документально подтверждено, судом апелляционной инстанции в порядке, определенном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена процессуальная замена Министерства транспорта Иркутской области на Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако Министерство финансов Иркутской области своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с определением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2015 года произведена замена судьи Сидоренко В.А. на судью Басаева Д.В. в связи с нахождением судьи Сидоренко В.А. в отпуске.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.12.2010 ОАО «Краспригород» и министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области от 29.12.2010 № 180-10, где определены объемы транспортной работы с указанием маршрутов движения.

По условиям договора министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (Заказчик) обязалось возместить истцу (Перевозчику) недополученные доходы, возникшие в связи установлением тарифов на пригородные перевозки на социально-значимых маршрутах на территории Иркутской области за счет средств областного бюджета Иркутской области на 2011год (пункт 1.3 договора).

Заказчик обязался возместить убытки Перевозчика в полном объеме (пункт 1.4 договора).

В порядке пункта 6.3 договора оплата Заказчиком оказанных услуг производится ежемесячно в размере недополученных доходов Перевозчика за соответствующий месяц, определенных на основании проведенной Службой по тарифам Иркутской области экспертизы расчета экономически обоснованного размера недополученных доходов, связанных с оказанием данных услуг, отчета об оказанных услугах, акта сдачи приемки оказанных услуг.

Договор вступил в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на правоотношения с 01.01.2011 и действует до момента получения ОАО «Байкальская пригородная пассажирская компания» лицензии на осуществление пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

В целях обеспечения перевозочного процесса, ОАО «Краспригород» были заключены соответствующие договоры с ОАО «РЖД» на оказание услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, аренды подвижного состава, управления и эксплуатации, а также ремонта и технического обслуживания подвижного состава. Кроме того, был заключен агентский договор с ОАО «РЖД» на оказание услуг по оформлению проездных документов в процессе перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области №27-спр от 03.04.2009 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлены предельные (максимальные) тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Иркутской области согласно приложению, которые были обязательны для применения всеми субъектами, осуществляющими оказание данных услуг, независимо от внесения их в реестр субъектов естественных монополий.

В период с 01.01.2011 по 30.04.2011 ОАО «Краспригород» осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении, в том числе перевозку всех категорий льготников, по тарифам, установленным Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 03.04.2009 №27-спр. Применение установленного ниже уровня себестоимости тарифа являлось для истца обязательным и повлекло возникновение убытков у перевозчика.

За период с 01.01.2011 по 30.04.2011 в поездах пригородного сообщения на территории Иркутской области истцом перевезено 4         950      699 пассажиров. ОАО «Краспригород» при определении стоимости проезда пассажиров и провоза багажа руководствовалось предельными (максимальными) тарифами на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Иркутской области, утвержденными Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 27-спр от 03.04.2009. Согласно расчету истца и представленным им документам за указанный период им фактически получено доходов в сумме 133 136 521руб., при этом фактически понесенные расходы составили 349 308 463руб.

02.05.2012 ОАО «Краспригород» получено экспертное заключение Службы по тарифам Иркутской области по результатам проверки экономической обоснованности расходов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области и размере субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам пригородным железнодорожным транспортом на 2011 год. По расчетам экспертов Службы размер доходов за период с января по апрель 2011 составил 145 549 000 руб., что на 12 412 479 руб. больше приведенного расчета ОАО «Краспригород», несогласие экспертов Службы связано с расчетом ОАО «Краспригород» доходов от перевозки льготных областных пассажиров.

Истцом направлены возражения министерству жилищной политики, энергетики транспорта и связи Иркутской области от 15.05.2012 № 873 в части необоснованного уменьшения размера субсидии в связи с неверным определением доходов перевозчика, так, по мнению истца, эксперт Службы по тарифам Иркутской области ошибочно применил расчетный метод определения доходов, при этом экспертом не принят во внимание тот факт, что в столбце «Платные пассажиры» отражены доходы не только от перевозки пассажиров, оплачивающих проезд по полному тарифу, но и платная выручка в сумме 13 425,7 тыс. руб., полученная от перевозки пассажиров, пользующихся региональными льготами области и уплачивающих 50% от стоимости тарифа, а также выручка в сумме 884,2 тыс. руб. от проезда детей, тарифы для которых также утверждены приказом Службы по тарифам Иркутской области №27-спр от 03.04.2009.

Эксперт, произведя расчет доходов для каждой категории пассажиров математическим методом (путем умножения количества пассажиров на тариф средней дальности поездки»), допустил ошибку, поскольку для проезда платной категории и железнодорожников по выбору пассажиров, приобретающих абонементные билеты предоставляется скидка в 20%. Фактически за период с января по апрель 2011 года для платных пассажиров, приобретающих абонементные билеты составила 33% из общего числа платных пассажиров, а доля железнодорожников, проезжающих по абонементам 45% от общего числа железнодорожников.

Проверив расчет эксперта, истец указал, что экспертом ошибочно дважды учтена выручка 50% льготников в сумме 13 425,7 тыс. руб. в составе «платной выручки» и «льготников по областным законам», в силу чего расчетная сумма доходов экспертом завышена на 12 412 942 руб. к уровню фактически полученных доходов.

Между истцом и министерством жилищной политики, энергетики транспорта и связи Иркутской области 05.09.2012 заключено Соглашение о предоставлении субсидии №258, согласно которому истцу предоставлена субсидия в размере 203 759 000руб. в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам пригородным железнодорожным транспортом. В соответствии с приложением №2 к Соглашению субсидия предоставлена за 1 квартал 2011 года  на 9 995 рейсов и 2 квартал 2011 года на 3 382 рейса.

Сославшись