Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А10-5389/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ 2 О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Как указывалось выше, антимонопольный орган, обжалуемым решением признал Администрацию, как орган местного самоуправления, в ведении которого находятся, в том числе, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования, нарушившей части 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось:

- в принятии постановления от 30.09.2013 № 376 «Об утверждении нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, за счет городского бюджета» в части утверждения нормативных затрат на выполнение МАУ «Специализированная служба» муниципальных работ по содержанию мест захоронения (организация учета места захоронения и отвод земельных участков, очистка территории мест захоронения от мусора) (приложение №3);

- в совершении действий по наделению хозяйствующего субъекта МАУ «Специализированная служба» функциями и правами органа местного самоуправления по отводу земельных участков под захоронения умерших на кладбищах г. Улан-Удэ, по ведению журнала учета захоронений умерших;

- в совершение действий по выделению бюджетных средств на содержание мест захоронений МАУ «Специализированная служба» без проведения публичных торгов.

Из представленных в материалы деда документов следует, что 30.09.2013 Администрацией принято Постановление № 376 «Об утверждении нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, за счет средств городского бюджета».

Разделом 2 Приложения № 3 к вышеуказанному постановлению «Содержание мест захоронения» установлены нормативные затраты за организацию учета мест захоронения и отвод земельных участков и очистку территории мест захоронения от мусора.

31.12.2013 между Администрацией и МАУ «Специализированная служба» заключено Соглашение № 4 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ (оказание услуг)» в целях предоставления в 2014 году субсидий за счет средств местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 указанного соглашения, его предметом является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение работ (оказание услуг) по содержанию мест захоронений, содержание специализированной службы по транспортировке трупов и оказание гарантированного перечня услуг на погребение.

Приложением № 1 к Соглашению № 4 от 31.12.2013 утверждено муниципальное задание МАУ «Специализированная служба» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы, в том числе, по организации учета мест захоронения и отвод земельных участков и очистка территории мест захоронения от мусора с планируемым результатом выполнения работ в натуральных и стоимостных показателях.

Судом первой инстанции установлено и по существу не отрицается сторонами, что в период 2014 года МАУ «Специализированная служба» осуществляло работы по содержанию мест захоронений, в том числе по учету мест захоронения и отводу земельных участков, очистке территории мест захоронения от мусора, при этом, затраты на осуществление названных работ возмещались из средств бюджета муниципального образования «Городской округ г. Улан-Удэ», без проведения публичных торгов, путем предоставления субсидий на основании заключенного с ним муниципального задания.

Согласно материалам дела МАУ «Специализированная служба», создано органом местного самоуправления, как специализированная организация по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования и в силу Федерального закона от 12.01.1996 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказывает гарантированный перечень услуг по погребению.

Кроме того, согласно уставу, МАУ «Специализированная служба» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию населению комплекса услуг по погребению и ритуальных услуг.

Из материалов дела следует, что общественные кладбища, расположенные на территории муниципального образования, закреплены на праве постоянного бессрочного пользования за Администрацией.

Как указывалось выше, Администрация в целях реализации своих полномочий наделила МАУ «Специализированная служба» функциями по содержанию мест захоронения, в том числе по организации учета места захоронения, отводу земельных участков, очистке территории мест захоронения от мусора. В связи с чем, постановлением от 30.09.2013 №376 «Об утверждении нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, за счет городского бюджета» Администрация утвердила нормативные затраты на выполнение МАУ «Специализированная служба» муниципальных работ по содержанию мест захоронения (организация учета места захоронения и отвод земельных участков, очистка территории мест захоронения от мусора).

Вместе с тем, учитывая, что в силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выполнение работ или услуг, в том числе, по содержанию кладбищ относится к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется антимонопольное законодательство, Администрация, при осуществлении возложенных на них полномочий по содержанию мест захоронений не вправе допускать ограничение конкуренции, свободы доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.

Поскольку в рассматриваемом случае Администрация обязанность по содержанию мест захоронения осуществила путем передачи полномочий МАУ «Специализированная служба» без проведения публичных торгов, антимонопольный орган и суд первой инстанции обосновано пришли к выводу о нарушении заявителем положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку, выбрав конкретный хозяйствующий субъект для выполнения вышеназванных работ и услуг без проведения процедуры торгов, Администрация создала преимущественные условия деятельности для МАУ «Специализированная служба», которые повлекли или могли повлечь за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке услуг по содержанию мест захоронений.

В связи с чем, противоположные доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое решение № 04-34/19-2014 от 03.10.2014 и предписание № 04-34/4736 от 03.10.2014 антимонопольного органа в части нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Иные доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решение. Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, ни антимонопольным органом, ни судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 марта 2015 года по делу № А10-5389/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 марта 2015 года по делу № А10-5389/2014, в обжалуемой части, оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий  судья                                                        Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Э. В. Ткаченко

Е. В. Желтоухов