Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А58-7348/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в деле доказательств приходит к выводу, что Департаментом не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством. При этом заявителем подтверждено нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, исходя из следующего.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей до 01.03.2015) установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2006 № 435 «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска Департамент осуществляет функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в ГО «Город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО «Город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Следовательно, оспариваемое решение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, Общество в 2011 году обратилось в Окружную администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ориентировочной площадью 4 345 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, улица Автодорожная, д. 19, под парковку, на срок длительностью 3 (три) года.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются       гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Кроме того, в силу положений статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с первоначальным заявлением) предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).

На территории города Якутска на дату обращения Общества с заявлением применялось Положение о порядке предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством в городском  округе «Город Якутск», утвержденное решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 №РЯГД-24-7 (далее – Положение от 25.03.2010).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Положения от 25.03.2010, в городском округе «Город Якутск» земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «Город Якутск», предоставляются для целей, не связанных со строительством:

1.1.  Без предварительного согласования места размещения объекта.

1.2.  С предварительным согласованием места размещения объекта.

Земельные участки для установки некапитальных сооружений и иных целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «Город Якутск», и расположенные на территории пригородного населенного пункта и микрорайона городского округа «Город Якутск» предоставляются в порядке, установленном статьями 8, 10 настоящего Положения (п. 2).

Пунктами 1, 5, 7 статьи 8 Положения от 25.03.2010 установлено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для установки некапитальных сооружений и иных целей, не связанных со строительством (далее по тексту - заявитель), обращается в Комитет земельных отношений окружной администрации города Якутска (далее по тексту - Комитет) с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением документов согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

В данном заявлении должны быть указаны:

-  фамилия, имя, отчество гражданина, паспортные данные, адрес регистрации по месту жительства, фактический адрес - для гражданина;

-   полное либо сокращенное наименование юридического лица, юридический и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

-  предполагаемое место его размещения;

-  вид разрешенного использования земельного участка;

-  примерный размер земельного участка;

-  право на земельный участок.

Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска рассматривает заявление о предоставлении земельного участка и не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня внесения документов на комиссию принимает одно из следующих решений:

-проработать возможность выставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, на торги;

-предварительно согласовать предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством;

-отказать в предоставлении земельного участка с указанием причины отказа (п. 5). Решение, принятое Комиссией, оформляется протоколом заседания Комиссии, который подписывается секретарем Комиссии, утверждается председателем Комиссии или в его отсутствие - заместителем председателя Комиссии не позднее четырех рабочих дней с момента принятия решения на заседании Комиссии. После утверждения протокол Комиссии выдается заявителю (п. 7).

Статьей 10 Положения от 25.03.2010 предусмотрено, что в случае принятия Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, Комитет готовит акт о выборе земельного участка.

Подготовка акта о выборе земельного участка и приложения к нему - направления о согласовании выбора земельного участка осуществляются Комитетом в течение трех рабочих дней.

Согласование акта о выборе земельного участка и приложений к нему - направления о согласовании выбора земельного участка осуществляются Комитетом.

Комитет в течение одного рабочего дня передает документы в Департамент архитектуры и градостроительства окружной администрации г. Якутска для подготовки градостроительного плана земельного участка, не связанного со строительством, в течение десяти рабочих дней и передает его в Комитет.

Комитет после согласования акта выбора земельного участка и получения градостроительного плана в течение одного рабочего дня уведомляет заявителя о необходимости предоставления выписки из государственного кадастра недвижимости по форме Д4 и проекта схемы расположения земельного участка для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане или кадастровой карте территории.

Заявитель после получения уведомления от Комитета обращается за получением выписки из государственного кадастра недвижимости по форме Д4 в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Заявитель обращается в Комитет об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории с приложением выписки из государственного кадастра недвижимости по форме Д4 и проекта схемы расположения земельного участка.

После получения согласованного акта о выборе земельного участка с положительными заключениями всех заинтересованных органов, утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

После получения заявителем кадастрового паспорта земельного участка, заявитель обращается в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением следующих документов:

-  оригинал кадастрового паспорта земельного участка;

-  оригинал градостроительного плана земельного участка;

-  копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

-  оригинал доверенности - в случае подачи заявления представителем заявителя;

-  оригинал акта выбора земельного участка;

копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение о  предоставлении  земельного  участка  оформляется  распоряжением главы городского округа «Город Якутск» или его уполномоченным заместителем.

Проект распоряжения окружной администрации города Якутска готовится на основании заявления заявителя; выписки из протокола заседания Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска с решением о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка; подписанного акта о выборе земельного участка с положительными заключениями всех заинтересованных органов; кадастрового паспорта земельного участка, градостроительного плана земельного участка.

После подписания распоряжения о предоставлении земельного участка осуществляется его регистрация Управлением документационного обеспечения окружной администрации г. Якутска в течение двух рабочих дней с момента подписания.

Комитет направляет заявителю копию распоряжения о предоставлении земельного участка с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

После регистрации распоряжения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Комитет осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и приложения к нему в течение трех рабочих дней и письменно уведомляет заявителя о необходимости явиться для подписания договора аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что изменение правового регулирования порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, не должно влечь нарушения прав участников общественных отношений, в связи с чем мотивы отказа Департамента в предоставлении земельного участка в аренду, приведенные в