Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А58-6560/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

использовано органами государственной власти субъектов Российской Федерации иначе как в целях осуществления переданных полномочии.

При этом часть 11 ст.54 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ дополнена абзацем следующего содержания: «Предусмотренный настоящей частью порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации применяется при передаче имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, в собственность субъектов Российской Федерации в связи с передачей полномочий, осуществляемых реорганизуемыми территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации».       

Таким образом, передача федерального имущества, закрепленного за территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости должна осуществляться в соответствии с порядком, определенным ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ.

Пакет документов, необходимых для принятия решения о вышеуказанной передаче, установлен постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 года № 374.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" и пунктом 5.10 утвержденного данным постановлением Положения о данном органе, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в использовании субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения  полномочий  между  федеральными  органами  государственной  власти,  субъекта РФ, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений направляется органу государственной власти, осуществляющему принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке. 

На основании вышеуказанных норм закона Поручением Росимущества от 08.02.2007 года № СС-03/2830 Территориальному управлению Росимущества по РС(Я) было предписано, что имущество территориальных органов Росструда, подлежащих ликвидации, поступает в государственную казну Российской Федерации, вопрос о дальнейшем использовании такого имущества будет решаться в установленном порядке.

ТУ Росимущества распоряжением от 01.03.2007г. №01-03/144/1 имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия) передало в государственную казну Российской Федерации.

С этого момента комитет занятости утратил право оперативного управления данным имуществом.

На основании письма  от 28.03.2007г. №320-АВ Заместителя Председателя Правительства PC (Я) имущество общей балансовой стоимостью в размере 11 091, 10 тыс.руб. было передано в государственную собственность Республики Саха (Якутия).

Соответствующие акты приема-передачи имущества были утверждены сторонами без возражений с вынесением соответствующих распоряжений.

Данные распоряжения в установленном законом порядке не отменялись.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества №01-03/466 от 31.07.2007г. арочный гараж, расположенный по адресу ул.Красноярова, 15, передан из состава имущества государственной казны Российской Федерации отделу Государственной Фельдъегерской службы РФ в г.Якутске и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, данные действия по передаче имущества в собственность Республики Саха (Якутия) соответствуют требованиям закона.  

Кроме того, ТУ Росимущества предварительно проводилась проверка целевого использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия). По результатам проверки было выявлено нецелевое использование арочного гаража, что отражено в Акте проверки от 5 декабря 2006 года, в частности указанный гараж на 10 автомашин используется для содержания автотранспорта, не состоящего на балансе Управления занятости.

Заявителем не представлено убедительных доказательств, что арочный гараж необходим для осуществления переданных полномочий.

При таких обстоятельствах, у ТУ Росимущества не было оснований для передачи данного имущества в собственность Республики Саха (Якутия) с последующей передачей комитету занятости.

В Письме от 14.09.2007г. №ЮМ-07/25777 по запросу Заместителя Председателя Правительства PC (Я) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом ответило, что на основании поручения Территориальное управление Росимущества по Республике Саха (Якутия) своим решением от 1 марта 2007 г. № 01-33/144/1, при осуществлении реорганизации Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия), изъяло все закрепленное за ним на праве оперативного управления федеральное имущество в государственную казну Российской Федерации и решением от 15 марта 2007 г. № 01-03/173-1 безвозмездно передало данное имущество в государственную собственность Республики Саха (Якутия). Исключение из перечня переданного имущества составил арочный гараж, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Красноярова, 15, который в установленном законодательством Российской Федерации порядке в настоящее время закреплен за отделом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Якутске.

Учитывая изложенное, осуществление Росимуществом безвозмездной передачи в государственную собственность Республики Саха (Якутия) федерального имущества, используемого на праве оперативного управления отделом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Якутске, является невозможным, поскольку проведение таких мероприятий противоречит законодательству Российской Федерации.

Таким образом, судом не установлено каким нормам закона не соответствуют обжалуемые действия (бездействие) ответчика.

Учитывая, что комитет занятости не зарегистрировал в установленном порядке  право оперативного управления данным имуществом, согласно распоряжению ТУ Росимущества от 01.03.2007г. №01-03/144/1 утратил право оперативного управления, имущество подлежало передаче в собственность республики, а не комитета занятости, суд первой инстанции обоснованно указал, что обжалуемые действия (бездействие) ответчика не могут привести к нарушению прав и законных интересов заявителя.

 При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным мотивам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. 

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.11.2007г., принятое по делу № А58-6560/2007, оставить без изменения, а апелляционную Комитета занятости населения при Министерстве предпринимательства, развития туризма и занятости по Республике Саха (Якутия) без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                              Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                           Е.В. Желтоухов

                                                                                                          Т.О. Лешукова