Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-17223/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

подписываются председательствующим на заседании и секретарем Комиссии. В течение 25 дней с момента поступления заявки работодателя в уполномоченный орган РФ комиссия субъекта РФ принимает решение об удовлетворении заявки в полном объеме либо ее полном или частичном отклонении (пункт 7 Правил № 27н).

О принятом решении работодатель должен быть уведомлен не позднее пяти дней с момента принятия решения (подпункт «б» пункта 17 Правил № 27н).

Основания для принятия решения о полном либо частичном отклонении заявки работодателя установлены, в частности, в пунктах 12, 13 Правил № 27н.

На основании пункта 10 Правил № 27н комиссия субъекта Российской Федерации при принятии решения по заявке работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности учитывает следующие положения: а) наличие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) (далее – ЕГРЮЛ (ЕГРИП)) сведений о регистрации работодателя – юридического лица (работодателя – индивидуального предпринимателя) и отсутствие в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) сведений о прекращении деятельности работодателя – юридического лица (работодателя – индивидуального предпринимателя), а также соответствие идентификационного номера налогоплательщика, наименования организации (индивидуального предпринимателя), указанных в заявке работодателя, заявке работодателя об увеличении размера потребности, идентификационному номеру налогоплательщика, наименованию организации (индивидуального предпринимателя), присвоенным организации (индивидуальному предпринимателю) при постановке на учет в налоговом органе; б) отсутствие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе по профессиям (специальностям, должностям), указанным в заявке работодателя, заявке работодателя об увеличении размера потребности, за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем профессионального образования и дополнительного профессионального образования или профессионального обучения незанятых граждан, высвобождаемых работников, перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации, трудоустройства выпускников образовательных организаций; в) наличие возможности субъекта Российской Федерации по обустройству привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан исходя из обеспеченности населения жильем, объектами социальной инфраструктуры и медицинской помощью; г) указание в заявке работодателя, заявке работодателя об увеличении размера потребности размера заработной платы, превышающего величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации и размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации; д) предоставление работодателем гарантий медицинского и жилищного обеспечения иностранных работников в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; е) отсутствие у работодателя неустраненных нарушений трудового, миграционного, налогового законодательства, законодательства в области социального и медицинского страхования, социальной защиты инвалидов, законодательства о занятости населения; ж) соблюдение работодателем допустимой доли иностранных работников, привлекаемых в различные отрасли экономики, а также иных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с пунктом 12 Правил № 27н комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение об отклонении заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности полностью в случае: а) представления работодателем недостоверных сведений или подложных документов либо сообщения заведомо ложных сведений; б) возбуждения производства по делу о банкротстве работодателя; в) несоответствия заявки работодателя, заявки работодателя об увеличении размера потребности положениям, предусмотренным пунктом 10 настоящих Правил.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, согласно протоколу № 3 заседания Межведомственной комиссии по вопросам миграции от 01.09.2014, комиссией рассмотрены заявки работодателей о потребности Иркутской области в привлечении иностранных работников в 2015 году.

На заседании принято решение отклонить заявки работодателей о потребности привлечения иностранных работников на территорию Иркутской области на 2015 год полностью в соответствии с пунктом 12 Правил № 27н в количестве 41039 человек (приложение № 4 к протоколу).

Как было указано судом первой инстанции, из приложения № 4 к протоколу заседания межведомственной комиссии по вопросам миграции от 01.09.2014 следует, что заявка Общества отклонена полностью со ссылкой на п. п. «в» п. 12 Правил № 27н ввиду несоответствия заявки работодателя положению, предусмотренному п. п. «б» п. 10 Правил № 27н, то есть в связи с наличием возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем профессионального образования и дополнительного профессионального образования или профессионального обучения незанятых граждан, высвобождаемых работников, перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации, трудоустройства выпускников образовательных организаций.

Основанием для принятия решения об отклонении в полном объеме заявки Общества явились данные о том, что численность граждан, состоящих на учете в Центрах занятости населения городов и районов Иркутской области в целях поиска работы, позволяет обеспечить потребность ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» в необходимых работниках.

Также, у работодателя имеется возможность привлечь работников из других субъектов Российской Федерации, подготовить необходимых специалистов и заместить российскими гражданами рабочие места по запрашиваемой профессии.

Суд апелляционной инстанции, исследовав вышеуказанные документы, приходит к выводу о том, что информации о возможности удовлетворения заявленной потребности, в том числе путем предоставления такой услуги Центром занятости, либо направлением специалистов из других регионов ни протокол Комиссии, ни уведомление Министерства труда о принятом решении не содержат.

Из содержания протокола не усматривается, какие документы исследовали члены комиссии при принятии решения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с правомерным выводом суда первой инстанции о том, что из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что основным видом деятельности Общества является оптовая торговля лесоматериалами.

Свою деятельность заявитель осуществляет путем заготовки лесоматериалов, их переработки (изготовление пиломатериала) и дальнейшей реализации.

Соответственно, потребность общества в рабочей силе по профессии рамщик на 2015 год подтверждается запланированными объемами поставки пиломатериала на основании заключенных международных контрактов: № MRK-88-1 от 03.02.2014 с Маньчжурской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Жун Кан» КНР ориентировочно на сумму 1 200 000 долларов США, срок действия до 31.12.2018; № MYT-В-2012 от 10.01.2014 с Маньчжурской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Юй Тун» КНР на продажу круглого леса в объеме 10 000 куб.м., леса пиловочника и пиломатериала в количестве 110 00 куб.м., на сумму 18 000 000 долларов США, срок действия до 31.12.2016.

Также обществом заключен контракт № MQWF-2018 от 25.09.2014 с Маньчжурской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Минцян Ваньфэн» КНР на продажу леса пиловочника хвойных пород в объеме 50 000 куб.м., пиломатериала в количестве 110 00 куб.м., на сумму 22 500 000 долларов США, срок действия до 31.12.2018.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждается факт неоднократного обращения Общества в Центр занятости населения по г. Братску и Братскому району с заявками о потребности в рабочей силе по указанной профессии (в том числе, в 2014 году подана заявка не необходимое количество вакантных мест по профессии рамщик 3-5 разряда – 55 человек), но заявки не были удовлетворены за счет региональных трудовых ресурсов, в связи с их отсутствием.

Статьей 7.1 – 1 Закона о занятости установлен перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. К таким полномочиям, в том числе относятся: регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности; содействие безработным гражданам в переезде и безработным, гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению; органов службы занятости; организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда).

В соответствии со статьей 26 Закона о занятости населения работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

В силу статьи 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Соответственно, нормами действующего законодательства Российской Федерации установлена обязанность для работодателей представлять сведения, в том числе, о наличии вакантных рабочих мест (должностей).

Действующее законодательство Российской Федерации не возлагает на работодателей обязанность осуществлять поиск работников необходимых профессий, специальностей, должностей во всех субъектах Российской Федерации, осуществлять подготовку или переподготовку безработных граждан.

Суд первой инстанции правомерно указал о том, что такие обязанности возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан информировать заинтересованных работодателей о наличии необходимых трудовых ресурсов в других муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, о возможности переселения подходящих работников из других местностей для трудоустройства, о возможности профессиональной подготовки или переподготовки безработных граждан.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что общество не предпринимало соответствующих мер для удовлетворения потребности в работниках за счет рабочей силы из числа граждан Российской Федерации, судом апелляционной инстанции оцениваются критически и отклоняются в связи со следующим.

Между Министерством труда и занятости Иркутской области и обществом 02.07.2014, 10.07.2014 года заключены Соглашения о социальном партнерстве в сфере труда и занятости населения, в соответствии с которыми работодатель принял на себя обязательство трудоустроить отдельные категории российских граждан по направлениям, выданным Центром занятости при наличии свободных вакансий.

01.02.2013 между обществом и Центром занятости населения Братского района заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Центр занятости обязался проводить отбор и направлять в организацию на вакантные рабочие места граждан, ищущих работу. Во исполнение пункта 3 статьи 25 Закона о занятости ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» предоставляет информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в ОГКУ «Центр занятости населения города Братска», что подтверждается имеющимися в материалах дела заявками о потребности «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (приложение № 5 к Административному регламенту Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работе, а работодателям в подборе необходимых работников).

Согласно указанным заявкам, общество с начала 2013 года ежемесячно предоставляет сведения о необходимости в работниках, в том числе, рамщиках 3-5 разряда (начиная с 09.01.2014 в количестве 55 человек), гарантируя заработную плату в размере 10000 рублей (затем и 14000 руб.) Однако помощи в подборе необходимого персонала обществу не было оказано, сведений о наличии необходимых трудовых ресурсах на территории Иркутской области или на территории других субъектов Российской Федерации не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание заявителя апелляционной жалобы на следующие обстоятельства.

В соответствии с информацией на рынке труда города Братска по состоянию на 01.01.2015, выданной ОГКУ ЦЗН города Братска (письмо № 208 от 28.01.2015), на рынке труда требуются рамщики 3-5 разряда – в количестве 105 человек, рамщики 5-6 разряда – 52 человека, при этом в регистре получателей услуг по поиску работы граждан, ищущих работу и безработных граждан по профессии рамщик 3-5 разряда, проживающих в Братском районе, не зарегистрировано.

Не было их зарегистрировано и на момент принятия оспариваемого решения 01.09.2014, что следует из письма ОГКУ ЦЗН города Братска № 207 от 28.01.2015.

Таким образом, существует высокая потребность в рабочей силе для осуществления работ по лесопилению на территории Братского района по заявленной обществом профессии, в связи с чем, Общество обратилось в Министерство труда и занятости с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных мест иностранными работниками.

Заявитель не обладает необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения своих обязательств с покупателями лесоматериала, с которыми заключены контракты на поставку пиломатериала, не представляется возможным удовлетворить потребность в рабочей силе по специальности рамщик 3-5 разряда за счет региональных трудовых ресурсов, в этой связи ООО «Охотничье и рыболовное хозяйство» нуждается в привлечении иностранной рабочей силы, что и явилось причиной для привлечения иностранных работников в соответствии с установленной законодательством процедурой.

В свою