Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-19648/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются с учетом одной из следующих особенностей:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными настоящим постановлением (ч.1);

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решения, указанные в подпункте "а" или "б" пункта 1 настоящего постановления, могут в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (ч.2).

Правила расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах и изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня вступления в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (ч.4).

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что "постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2501), за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 г.".

В рассматриваемый период Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 устанавливался порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги за тепло.

Названными правилами установлено:

Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (п.15).

При наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета (п.16).

При отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется  для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам (пп. а, п. 19);

Пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам (пп.б).

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (п.22).

При оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам (пп.б, п. 23).

При наличии в многоквартирном доме коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии и наличии во всех или в отдельных помещениях распределителей размер платы за отопление рассчитывается исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год - исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление жилых и (или) нежилых помещений, оборудованных распределителями, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 приложения N 2 к настоящим Правилам (п.25).

Из указанного следует, что порядок расчета платы за отопление в многоквартирном жилом доме определяется в зависимости от оснащения дома и жилых помещений приборами коллективного (общедомового) учета и индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепла.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что в многоквартирном жилом доме по адресу г. Зима, ул. Щорса, д. 1 индивидуальные и общие (квартирных) приборы учета тепла не устанавливались.

В то же время, в акте проверки Службой указано, что по указанному дому с 09.12.2013 введены в эксплуатацию общедомовые приборы потребления тепловой энергии. Решением общего собрания собственников с апреля 2014 года расчеты по отоплению производятся потребителями по показаниям приборов учета тепловой энергии. С мая 2014 расчет платы производится исходя из фактических показаний прибора учета тепловой энергии.

Учитывая, что фактически прибор общедомового учета введен в эксплуатацию с апреля месяца, что не оспаривается сторонами, то в мае месяце, следующим за месяцем введения приборов учета в эксплуатацию (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ), начисление платы за потребление тепловой энергии подлежало исчислению в соответствии с пп. 2 п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, поскольку данная норма регулирует начисление платы при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета.

Из п. 1 предписания следует, что обществу вменяется, что оно с мая 2014 года по «настоящий момент» не производит расчет платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии.

Пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам (пп.б).

Подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в следующем порядке:

размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1;

Подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, (8)

где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Из указанного следует, что при отсутствии данных о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, расчет размера платы производится по нормативу потребления тепловой энергии на отопление по формуле:

, (1)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);

В силу указного, требование Службы о том, что поскольку общество  не использовало в указанных расчетах среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, то указанный расчет оно обязано было производить на основании норматива потребления, является правомерным.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" установлено, что "норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях" - норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении;

Названные Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию (п.1).

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, требование Службы, изложенное в п. 1 предписания, соответствует требованиям законодательства изложенного  выше и тем самым не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доказательств того, что общество с момента установления общедомового прибора учета тепла и ввода его в эксплуатацию, в указанном доме при расчете размера платы использовало среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, в суд не представлено, Службой в ходе проверки указанного не установлено.

Как указано выше, в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле, которая позволяет осуществить расчет платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии (Гкал/кв. м), о чем и указано Службой в пункте 1 предписания.

В апелляционной жалобе общество также не приводит доводов, что оно осуществляло начисление платы потребителем на основании сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год.

Как следует из п. 2 предписания, в мае 2014 года, общество осуществило за январь-февраль 2014 доначисление платы за тепло по квартире №19 жилого дома №1 по ул. Щорса г. Зима за январь-февраль 2014 в размере 4 286, 15 руб., без достаточных к тому оснований, поскольку ни плата, ни иные критерии начисления платы не были изменены на законодательством уровне.

Между тем, на указанный момент в указанном жилом доме отсутствовали как коллективные (общедомовые), общие (квартирные) и индивидуальные приборы учета тепла, т.к. общедомовой прибор принят жильцами в эксплуатацию 17.03.2014 (т. 1, л. 11-12).

Пунктом 1 Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется по нормативу потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м).

Как следует из материалов дела, изменение норматива потребления тепловой энергии на отопление, как и площадь жилого помещения и тариф на тепловую энергию не являлось основанием для произведения указанного доначисления.

Доказательств, что