Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А19-19648/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело №А19-19648/2014

«14» мая 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Э.В. Ткаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 февраля 2015 года по делу №А19-19648/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ОГРН 1063806005559 ИНН 3806004292) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1073808000221 ИНН 3808053168) о признании незаконным и отмене предписания № 5108/14 от 28.10.2014 года,

суд первой инстанции, судья Назарьева Л.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель,  Общество с ограниченной ответственностью «Энергия», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 5108/14 от 28.10.2014г. вынесенного Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2015 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Поскольку у Общества отсутствовали показания для расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, основания для начисления платы потребителям исходя из фактических показаний прибора учета, не отработавшего полный календарный год отсутствовали, решение собственников многоквартирного дома таким основанием не может являться.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлены основания для расчета размера платы за коммунальные услуги только исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам № 307 исполнитель мог произвести только исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, которые в январе – февраль 2014г. еще не были установлены.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200285667812.

Из апелляционной жалобы и дополнения к ней, следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что в предписании не указан период, за который необходимо произвести перерасчёт.

Суд первой инстанции не принял во внимание действующий на  территории Иркутской области Федеральный закон от 23.11.2009 №261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд первой инстанции не принял во внимание требования ст.44, п. 1 ст. 157 ЖК РФ, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в частности то, что собственники приняли решение оплачивать потребленную тепловую энергию исходя из показаний общедомового прибора учета энергоресурсов с момента в вода в эксплуатацию приборов учета.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что общество осуществило корректировку начисленной платы за отопление за январь, февраль, март 2014, т.е. за тот период календарного года, когда прибор учета отсутствовал. При этом общество провело корректировку в связи  с тем, что собственники помещений в многоквартирном доме оплачивали коммунальную услугу по отоплению весь календарный год равными долями из расчета 1/12, то есть за потребленное тепло в зимние месяцы собственники рассчитывались летом.

Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200285667829.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 09.04.2015

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 28.10.2014 Служба вынесла в отношении общества предписание №5108/14 по результатам внепланового мероприятия проведенного на основании распоряжения от 10.10.2014 №5108-ср-п и на основании акта внеплановой выездной проверки  от 28.10.2014 (т. 1, л. 7).

Согласно данному предписанию (т. 1, л. 9 )  обществу предписано устранить нарушения выявленные при обслуживании многоквартирного жилого дома по адресу 665390, г. Зима, ул. Щорса, д.1 состоящие в следующем:

1. обществом начисление платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям, проживающим по указанному адресу с 1 мая 2014 производится исходя из фактических показателей прибора учета тепловой энергии. В связи с тем, что прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме с 01.01.2014 не отработал полный календарный год и сведения об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год отсутствуют, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению до настоящего момента должно производиться по нормативу потребления тепловой энергии равными долями в течение года.

Предложено в срок до 25.01.2015 устранить нарушение, в течение календарного  года с момента установки общедомового прибора учета потребления тепловой энергии производить начисления по отоплению в соответствии с установленными нормативами потребления.

2. В мае 2014 года обществом произведен перерасчет (доначисление) платы за тепловую энергию, потреблённую на отопление дома №1 по ул. Щорса, г. Зима в январе-феврале 2014. По лицевому счету квартиры №19 сумма доначисления составила 4 286, 15 руб.

Предложено устранить до 01.12.2014 путем перерасчета (снятия начислений).

Как указано в предписании неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок (сроки) предписания влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество расценив, что названное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует действующему законодательству, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 44 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (ч.1).

Согласно части 2 данной статьи, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в частности относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1).

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Из названных норм следует, что:

размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых