Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А19-15671/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

наружу. В противоречии данного заключения Застройщиком представлена проектная документация шифр 3-10/2-АР3.1 стадия «Рабочая документация», разработанная ООО «Студия A3», на отм. -0,080 в осях 1-4 Д-Е расположена жилая квартира, а на остальной площади этажа находятся два офисных помещения, данные офисы имеют три выхода, в том числе один в лифтовой тамбур.

По факту выполнено: на первом этаже одна квартира в осях 1-4 Г-Е и одно офисное помещение, данный офис имеет три выхода, в том числе один в лифтовой тамбур. В связи с чем офис имеет с жилыми помещениями общий вход с лифтового холла, что противоречит экспертизе проектной документации от 17.05.2012 № 1224-12/97-37-1034/02 агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.

Во время проверки выявлено, что ООО СК «БайкалСтройИнвест» со стороны лифтового холла дверные проемы заделал гипсокартонном, а со стороны офисных помещений вставлены двери, доступ в помещение, где ранее была расположена жилая квартира, не обеспечен. В противоречие вышеуказанного ООО СК «БайкалСтройИнвест» представлена проектная документация, где данная жилая квартира переоборудована под офис.

Между тем, как следует из пояснений представителя заявителя на день проведения Службой проверки проектная документация шифр 3-10/2-АР3.1 с учетом внесенных изменений в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2013 года № 156-ст (далее – ГОСТ Р 21.1101-2009), имела место быть и, согласно проектной документации вход в данное офисное помещение выполнен в соответствии с проектной документацией, назначение помещения – нежилое. 19.03.2014 до составления протокола об административном правонарушении данная проектная документация была представлена обществом в Службу. Данный факт не оспаривается административным органом.

2. Согласно пункту 5.5 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», принятых постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года № 109 (далее – СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»), размещение жилых помещений в подвальных и цокольных этажах жилых зданий не допускается в соответствии с приложением Б СНиП 31-01-2003 этаж цокольный – этаж с отметкой пола помещения ниже планировочной отметки земли на высоту более половины высоты помещений. Согласно проектной документации за условную отметку 0,000 принята отметка чистого пола первого этажа, соответствующая абсолютной отметке +464,30.

Согласно представленной застройщиком проектной документации шифр 3-10/2-ПЗУ2 «Генплан» разработанной ООО «Студия A3», планировочная отметка земли +462,40. По факту отметка пола квартиры на первом этаже в осях 1-4 Г-Е ниже ориентировочно на 1,5 – 1,7 м. планировочной отметки земли, высота этажа 3м. Согласно проектной документации разработанной ООО «Студия A3» первый этаж должен быть на 1,5 – 2м. выше уровня земли.

Так как в данное помещение не предоставлен доступ, а также имеется один вход через лестничный холл, можно сделать вывод, что вышеуказанное помещение предусмотрено для жилой квартиры.

Как выше указывалось, обществом в Службу представлена проектная документация шифр 3-10/2-АР3.1 с учетом внесенных изменений в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2009, согласно которой вход в данное офисное помещение выполнен в соответствии с проектной документацией, назначение помещения – нежилое.

Кроме того, по заявлению общества МУП «Бюро технической инвентаризации г. Иркутска» проведена техническая инвентаризация многоквартирного жилого дома блок секции № 2, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. К. Цеткин, 12, 14 и ул. Гоголя 54, 54Б, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:2704. По результатам технической инвентаризации Службе предоставлен технический паспорт на многоквартирный жилой дом, инвентарный номер дела 64491.

Таким образом, согласно представленному в материалы дела техническому паспорту по состоянию на 10.09.2013 в многоквартирном жилом доме блок секции № 2, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. К. Цеткин, 12, 14 и ул. Гоголя 54, 54Б, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:2704 отсутствует квартира, на первом этаже, назначение всех помещений – нежилое.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно согласился с доводами заявителя о том, что документально факт наличия квартиры не подтвержден, а имеется лишь предположительный вывод должностного лица Службы, доказательств иного административным органом судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

3. Согласно положительному заключению экспертизы от 17.05.2012 №38-1-4-0151-12 агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области, предусмотрено размещение площадок для детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для сушки белья и занятия физкультурой.

В соответствии с представленной застройщиком проектной документации шифр 3-10/2-ГП «Генплан», разработанной ООО «Студия АЗ» согласованной департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска детские площадки предусмотрены со стороны ул. Гоголя.

В нарушение данных требований, площадки для детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для сушки белья и занятий физкультурой со стороны улицы Гоголя отсутствуют. Обществом установлены площадки в нарушение проекта на кровле объекта незавершенного строительства напротив блок-секции № 2.

Как следует из пояснений заявителя, размещение площадок для детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для сушки белья и занятий физкультурой блок секций № 1,2 и 4 перенесено с улицы Гоголя во двор жилого комплекса с учетом требований НМГПИ, поскольку такое размещение вдоль магистральных улиц запрещено. Данное размещение было согласовано с Администрацией г. Иркутска, соответствующие изменения внесены в проектную документацию шифр 3-10/2-ГП «Генплан», которая была также представлена в Службу.

4. Согласно представленной обществом проектной документации шифр 3-10/2-ГП «Генплан», разработанной ООО «Студия A3», временные открытые парковки выполнены на земельном участке напротив Блок секции № 2, данная проектная документация не предусматривает размещение подземной автостоянки. В нарушение данного требования на данном земельном участке ведется строительство подземной автостоянки.

В нарушение статьи 55 ГрК РФ на момент проверки автостоянка не закончена строительством. Обществом разрешение на ввод автостоянки в эксплуатацию не представлено, то есть не подтверждено ее соответствие разрешению на строительство, проектной документации, безопасность объекта и возможность его эксплуатации. Вход в блок-секцию предусмотрен по кровле объекта незавершенного строительства, тем самым не обеспечена безопасность жизни и здоровью граждан.

Как указал заявитель, на странице 5 положительного заключения экспертизы от 17.05.2012 №38-1-4-0151-12 размещение временных парковок для жителей дома и работников офиса предусмотрено вдоль ул. Клары Цеткин, устройство временных парковок выполнено в полном объеме и в соответствии с проектной документацией.

Доказательств опровергающих данные выводы Службой судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

В ходе проверки также были выявлены следующие нарушения.

1. Согласно представленной обществом проектной документации шифр 3-10/12-МПБ 8.1, 3-10/2-АР3.1 разработанной ООО «Студия A3», между входом (дверью) в незадымляемую лестницу и входом (дверью) в лифтовой холл предусмотрено расстояние 2720 мм. (тамбур не предусмотрен). В нарушение данных требований, вход в незадымляемую лестницу и в лифтовой холл выполнен через тамбур - шлюз.

С данным нарушением общество не согласно ввиду того, что в Службу в период проведения проверки представлена проектная документация шифр 3-10/2-АР3.1 с учетом внесенных 01.03.2014 изменений в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2009, так на листах с 7 - 14 листы на чертежах имеется тамбур - шлюз, по факту тамбур - шлюз выполнен, также на стр. 22 положительного заключения экспертизы от 17.05.2012 №38-1-4-0151-12 указан переход в незадымляемую лестницу через тамбур - шлюз через 2 двери и ширина простенка между дверными проемами в наружной воздушной зоне предусмотрена не менее 1,2 м., что не противоречит фактически выполненному простенку, проектной документации, а также положительному заключению экспертизы.

2. Согласно представленной обществом проектной документации шифр 3-10/2-МПБ 8.1 разработанной ООО «Студия A3», предусмотрен проезд пожарных машин по открытой автостоянке со стороны двора. В нарушение данных требований проезд пожарных машин не обеспечен, так как на этом месте ведется строительство подземной автостоянки.

Возражая по данному нарушению заявитель указал, что в разделе проектной документации шифр 3-10/2-МПБ 8.1 (принята к производству 20.06.2012) на стр. 8 указано «проезд во внутренний двор с ул. Клары Цеткин осуществляется через арку 1 блок секции, размеры арки высота - не менее 4,5 м., ширина - не менее 3,5м., тупиковый проезд по внутридворовой территории заканчивается разворотной площадкой 15*15 м.» т.е. проезд для пожарных машин осуществляется через 1 блок секцию, которая введена в эксплуатацию 29.12.2012 согласно представленному в материалы дела акту ввода в эксплуатацию.

Кроме того, ФГКУ «2 отряд ФПС по Иркутской области» письмом б\н от 11.11.2013, адресованным обществу, сообщило о возможности установки автоколенчатых подъемников и автолестниц для эвакуации людей и тушения пожара со стороны ул. К. Цеткин, ул. 2 Железнодорожная и со стороны двора.

При этом заявитель указал, что проектная документация и справка органа пожарного надзора также представлялись в Службу.

Заявителем также в материалы дела представлена справка МУП БТИ г. Иркутска от 30.10.2013 № 08-13/2277 о присвоении предварительного адреса объекту недвижимого имущества блок секции № 2: г. Иркутск, ул. Клары Цеткин, 14 и письмо Администрации г. Иркутска в лице Комитета по градостроительной политике департамента обеспечения градостроительной деятельности от 28.01.14 № 957-74-269/14, которыми подтверждается адрес объекта.

Доказательств подтверждающих отсутствие проезда для пожарных машин, либо его несоответствие установленным требованиям Службой в материалы дела не представлено.

3.Согласно постановлению администрации города Иркутска от 15.07.2011 № 031-06- 1287/11 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г. Иркутска» для данного жилого дома необходимо 37 парковочных мест. В нарушение данного требования проектом предусмотрено 31 парковочное место.

Суд первой инстанции правомерно согласился с доводами заявителя, что в данном случае Постановление администрации г. Иркутска от 15.07.2011 № 031-06-1287/11 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г. Иркутска» утверждает минимальные местные нормативы градостроительного проектирования г. Иркутска указанные в приложение № 1, а не указывает конкретное количество машиномест для каждого объекта. Кроме того, при прохождении экспертизы соответствие раздела проектной документации шифр 3-10/2 ГП «Генплан» было проверено на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в том числе на соответствие Постановлению администрации г. Иркутска от 15.07.2011г. №031-06-1287/11.

4.Согласно проектной документации шифр 3-10/2-ГП «Генплан», парковочные места предусмотрены на земельном участке со стороны двора напротив блок-секции № 2. В нарушении данного требования на земельном участке напротив блок секции №2 ведется строительство подземной автостоянки, генплан второй очереди строительства не предусматривает строительство подземной автостоянки.

Как следует из представленной в материалы дела проектной документации объекта «Многоквартирные дома с подземной автостоянкой. Блок секция №2» шифр 3-10/2 - ГП «Генплан» размещение временных парковок для жителей дома и работников офиса предусмотрено вдоль ул. Клары Цеткин, что также не противоречит стр. 5 положительного заключения экспертизы от 17.05.2012 № 38-1-4-0151-12.

При этом как было установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, подземная автостоянка является самостоятельным объектом капитального строительства.

5. В нарушение требований части 13 статьи 48 ГрК РФ объект капитального строительства «Многоквартирные дома с подземной автостоянкой. Блок секция № 2» не может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться отдельно от объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с подземной автостоянкой. Блок секция № 3» так как трансформаторная подстанция предназначенная для энергоснабжения блок-секции № 2, находится в блок-секции № 3, которая не окончена строительством и не введена в эксплуатацию.

Как правильно указал суд первой инстанции, полномочия Службы установлены при проведении итоговой проверки пунктом 13.3 Административного регламента, где сотрудники Службы проводят визуальный осмотр выполненных работ, в том числе участки сетей инженерно-технического обеспечения, т.е. говорить о том, что объект капитального строительства «Многоквартирные дома с подземной автостоянкой. Блок секция № 2» не может эксплуатироваться отдельно, является суждением сотрудника Службы, и не подтверждено документально, напротив застройщиком в Службу представлены разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки № 8.22/0291/2013 от 24.12.2013, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору о соответствии электроустановки и допуске ее в эксплуатацию по утвержденной схеме электроснабжения (копии разрешения представлено в Службу и в материалы дела), дополнительного разрешения Службы не требуется в связи с тем, что в полномочия сотрудников Службы предусмотрено только рассмотрение представленных застройщиком документов.

Выполнение и строительство трансформаторной подстанции осуществляется на основании рабочей документации, согласованной с филиалом ОАО «Иркутская электросетевая компания «Южные электрические сети» (номер согласования 298/3 от 19.11.2012) шифр 63-12-ЭС «Встроенная трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ с двумя трансформаторами мощностью 630 кВА». Так на стр. 2 указанной документации «указано, что трансформаторная подстанция выполняется на основании технических условий № 3428/12-ЮЭС, размещается в блок секции № 3 и служит для электроснабжения всего объекта капитального строительства, в том числе и блок секции № 2».

Доказательств того, что строительство указанной трансформации произведено с нарушениями рабочей документации, а также что объект капитального строительства «Многоквартирные дома с подземной автостоянкой. Блок секция № 2» не может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться отдельно