Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2015 по делу n А19-20192/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А19-20192/2014

«5» мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 мая 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ткаченко Э.В., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2015 года по делу №А19-20192/2014 (суд первой инстанции – Капустенская Е.Ф.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» (ОГРН 1089847190542, ИНН 7838407799, далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН 3808214087, ОГРН 1103850013772, далее – ответчик, ТУФАУГИ в Иркутской области) о признании незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившиеся в незаконных требованиях письмом исх. № ШЕА-38/10138 от 24.09.2014 года о предоставлении дополнительных документов для принятия решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:528 и 38:34:016001:529 в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» и для подготовки и направления проекта договора аренды указанных земельных в адрес заявителя с предложением о заключении соответствующего договора; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 февраля 2015 года по делу №А19-20192/2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

ТУФАУГИ в Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме.

Заявитель жалобу указывает, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не принято во внимание то обстоятельство, что заявление ООО «Илим Тимбер Индастри», согласованное ОАО «Группа «Илим» о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:131 с целью образования земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:528, 38:34:016001:529, в Территориальное управление не поступало. Сведения о принятии Росимуществом решения о разделе федерального земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:131, либо о поручении принять указанное решение, до Территориального управления не доводились.

В отзыве общество с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 08.04.2015. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 09.09.2014 года Общество с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду застроенных земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:528, 38:34:016001:529.

Письмом от 24.09.2014 года №ШЕА-38/10138 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области сообщило Обществу с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» о представлении им не всех документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги по предоставлению в аренду земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества. Вместе с тем, в самом письме от 24.09.2014 года №ШЕА-38/10138 заинтересованным лицом четко не указано, какие именно документы заявителем не представлены. При этом, не указано, что заинтересованным лицом вынесен отказ в предоставлении испрашиваемых документов в аренду.

Заявитель полагает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области не рассмотрев по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» от 09.09.2014 года о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:528, 38:34:016001:529, при этом, незаконно потребовала представления дополнительных документов, не требующихся для разрешения по существу вопроса о предоставлении двух земельных участков, указанных в заявлении, тем самым нарушило права и законные интересы заявителя в приобретении прав на земельные участки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Иркутской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, предоставление земельных участков в собственность или в аренду возможно лишь в случае нахождения на них принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества и связывается с необходимостью эксплуатации таких объектов.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» (заявитель) является собственником 10 нежилых зданий и 23 сооружений. Данные объекты недвижимости находились в границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:131 площадью 12 174 281 кв.м, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится в аренде у ОАО «Группа Илим».

Впоследствии, Общество с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» совместно с ОАО «Группа Илим» приняло решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:131, образовав восемь земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением от 29.10.2013 г. о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:523, 38:34:016001:524, 38:34:016001:525, 38:34:016001:526, 38:34:016001:527, 38:34:016001:528, 38:34:016001:529, 38:34:016001:530.

Письмом от 02.12.2013 г. исх. №ШЕА-38/5092 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области отказало Обществу с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» в предоставлении аренду восьми земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:523, 38:34:016001:524, 38:34:016001:525, 38:34:016001:526, 38:34:016001:527, 38:34:016001:528, 38:34:016001:529, 38:34:016001:530, образуемых при разделе находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:131.

Арбитражный суд Иркутской области по делу №А19-3107/2014 признал указанный выше отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области незаконным и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять решение о предоставлении в аренду Обществу шести из восьми ранее испрашиваемых земельных участков и подготовить и направить заявителю договоры аренды соответствующих земельных участков в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Как указал заявитель, представитель ООО «ИлимТимберИндастри» в рамках дела №А19-3107/2014 в просительной части заявления допустил опечатку (ошибку) в виде пропуска кадастровых номеров земельных участков 38:34:016001:528 и 38:34:016001:529, в результате чего, суд, признав отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 02.12.2013 г. №ШЕА- 38/5092 незаконным полностью, руководствуясь заявленными требованиями заявителя, обязал, соответственно, заинтересованное лицо принять решение о предоставлении в аренду в объеме заявленных требований. Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 38:34:016001:528 и 38:34:016001:529 не были упомянуты в решении суда, хотя в перечне земельных участков в первоначальном заявлении о предоставлении земельных участков в ТУ ФАУГИ в Иркутской области они были указаны.

В связи с чем, 09.09.2014 г. Общество с ограниченной ответственностью «Илим Тимбер Индастри» повторно обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о предоставлении двух указанных земельных участков с кадастровыми номерами 38:34:016001:528 и 38:34:016001:529 по тем же основаниям.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 38:34:016001:131, из которого выделены земельные участки, находится в федеральной собственности(как установлено решениями Арбитражного суда Иркутской области по делам №№А19-3107/2014 А19-18108/2012, А19-16748/2012) ТУ ФАУГИ в Иркутской области является органом, уполномоченным распоряжаться в соответствии с действующим законодательством данными земельными участками, следовательно заявление о предоставлении земельных участков подано в надлежащий орган.

Обстоятельства нахождения на земельных участках с кадастровыми номерами 38:34:016001:528 и 38:34:016001:529 двух зданий и сооружения, принадлежащих Обществу на праве собственности, уже установлены вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Иркутской области оп ранее рассмотренным делам №А19-16748/2012, №А19-18108/2012 , в которых