Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А78-13271/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

30 апреля 2015 года                                                                                Дело № А78-13271/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 марта 2015 года по делу № А78-13271/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дарья» (адрес места нахождения: Забайкальский край, Оловяннинский район, пгт. Оловянная, ул. Станционная, д. 26; ОГРН 1057515014380, ИНН 7515005884) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (адрес места нахождения: г. Чита, ул. Ленинградская, 15а; ОГРН 1087536008790, ИНН 7536095977) о признании незаконным постановления № 57-А/П-14 от 20 ноября 2014 года о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Дарья» (далее – Общество, ООО «Дарья») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным постановления № 57-А/П-14 от 20 ноября 2014 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 марта 2015 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, однако посчитал возможным применить положения статьи 2.9 данного Кодекса о малозначительности нарушения по мотиву отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, нарушающим нормы материального права и процессуального права. В обоснование своей позиции Служба указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания вменяемого Обществу правонарушения малозначительным, учитывая пренебрежительное отношение ООО «Дарья» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также систематическое нарушение требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции (Обществом также с просрочкой на четыре дня представлена декларация по форме приложения № 12 за второй квартал 2014 года).

            В подтверждение своих доводов Службой в материалы дела представлено дополнительное доказательство – копия скриншота Информационной системы субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации указанное дополнительное доказательство приобщено к материалам дела.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу ООО «Дарья» не представило.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Дарья» и Служба извещены надлежащим образом в порядке, установленном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 67200285654461 и 67200285654454, а также отчетом о публикации 3 апреля 2015 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с процессуальным законом не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Дарья» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 октября 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1057515014380 (л.д. 34).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов осуществляемой Обществом предпринимательской деятельности является розничная торговля алкогольными и другими напитками (л.д. 18-24, 64-65).  

ООО «Дарья» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 14 августа 2014 года, регистрационный номер 75РПА0000209, срок действия лицензии – до 22 августа 2015 года.

Общество в третьем квартале 2014 года осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

24 октября 2014 года в 14:32:48 от Общества в электронном виде в Службу поступила декларация по форме приложения № 11 за третий квартал 2014 года, что подтверждается протоколом загрузки: имя файла R2_7515005884_094_24102014_9D54F17E-0F76-4817-9452-4FD8299ECDFC.xml (л.д. 49).

Должностное лицо Службы, посчитав, что Обществом нарушен срок представления декларации за третий квартал 2014 года по форме приложения № 11, возбудило в отношении него дело об административном правонарушении, о чем 5 ноября 2014 года составлен соответствующий протокол № 57 (л.д. 43-45).

Постановлением Службы от 20 ноября 2014 года № 57-А/П-14 о назначении административного наказания ООО «Дарья» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 9-10, 39-42).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Дарья» состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П и от 23 мая 2013 года № 23-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В этой связи действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом принимается  закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие этого Закона.

Обладая лицензией на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, ООО «Дарья» обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе и в части декларирования объемов оборота такой продукции.

Порядок представления таких деклараций определен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил № 815).

Пунктом 19 Правил № 815 установлено, что декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к этим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении декларации по форме, предусмотренной приложением № 11 к данным Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Росалкогольрегулирования.

Согласно пункту 21 Правил № 815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременная подача декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «Дарья» привлечено к административной ответственности именно за несвоевременное представление декларации по форме приложения № 11 за третий квартал 2014 года (должно было представить такую декларацию не позднее 20 октября 2014 года, фактически – как посчитал административный орган – Общество представило ее 24 октября 2014 года, то есть просрочка представления декларации составила четыре дня).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Дарья» предпринимало какие-либо попытки представить декларацию по форме приложения № 11 за третий квартал 2014 года до установленного Правилами № 815 срока (до 20 октября 2014 года включительно).

Данное обстоятельство Обществом по существу не оспаривается.

Более того, в письменных объяснениях директора Общества Грибова А.К. от 5 ноября 2014 года (л.д. 46), объяснительной бухгалтера Общества Карнауховой М.М. (л.д. 73) и заявлении об оспаривании постановления административного органа (л.д. 2-3) ООО «Дарья» подтвердило, что декларация по форме приложения № 11 за третий квартал 2014 года была представлена в Службу только 24 октября 2014 года (с пропуском установленного срока всего лишь на четыре дня).

С учетом изложенных фактических обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что Обществом декларация по форме приложения № 11 представлена с нарушением установленного срока и поэтому в его действиях имеется состав вмененного административного правонарушения. 

Суд апелляционной инстанции также считает обоснованным и вывод суда первой инстанции о возможности в рассматриваемом конкретном случае квалификации допущенного ООО «Дарья» правонарушения в качестве малозначительного.

Делая такой вывод, суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, правильно применил взаимосвязанные положения статьи 2.9 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, а также правовые позиции, выраженные в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». При этом суд обратил внимание на то обстоятельство, что оспариваемом постановлении отсутствуют суждения административного органа о невозможности признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы Службы о невозможности применения в рассматриваемом случае (при доказанности вины в совершении административного правонарушения) положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации признаются несостоятельными в правовом отношении ввиду следующего.

 Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие,