Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А19-18367/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 года №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Пунктом 29 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области предусмотрено, что министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с законодательством и возложенными на него задачами  в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе заключает договоры купли-продажи земельных участков, договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также дополнительных соглашений к ним, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров (соглашений).

Поскольку в полномочия министерства имущественных отношений Иркутской области включается, в том числе, принятие решения об отказе в предоставлении земельных участков, обжалуемый заявителем отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1954 принят уполномоченным органом, и заявитель обратился к министерству имущественных отношений Иркутской области с заявленными требованиями правомерно.

Как следует из обжалуемого письма от 29.10.2014 №51-37-6679/4 министерства имущественных отношений Иркутской области, причинами отказа в предоставлении испрашиваемого ООО «УК «Иркутскслюда» в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 38:36:000034:1954, площадью 334 кв.м. расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Свердлова, явилось отсутствие доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с несоответствием указанного в кадастровом паспорте разрешенного использование земельного участка целям эксплуатации земельного участка; наличие обременения в отношении испрашиваемого участка, в виде зарегистрированного ООО «Иркутскслюда» права аренды и отсутствие документов, подтверждающих нахождение, принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка.

Суд первой инстанции, признавая указанные основания для отказа необоснованными, правильно руководствовался следующим.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду. Вместе с тем, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право заявителя на предоставление ему в собственность испрашиваемого земельного участка, как собственнику расположенных на нем объектов.

Судом правомерно отклонены доводы заинтересованного лица о том, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целевому назначению, указанному обществом в заявлении, является препятствием для реализации вышеназванного права.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 1 и пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 16 Закона N 221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, обязанность использовать земельный участок, как объект земельных отношений и недвижимого имущества, в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на титульного правообладателя соответствующего земельного участка. То есть, данная обязанность и возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, не распространяется на лиц, не являющихся титульными правообладателями земельного участка, в том числе части объектов недвижимости, размещенных на таком земельном участке.

Учитывая, что заявитель не является собственником либо правообладателем испрашиваемого земельного участка (право аренды принадлежит не заявителю, а ООО «Иркутскслюда»), и соответственно не уполномочен на обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также принимая во внимание факт того, что законодатель не ставит в зависимость реализацию права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, от вида разрешенного использования земельного участка, подлежащего передаче собственнику расположенных на нем объектов недвижимости, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необоснованности отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении земельного участка обществу по причине несоответствия цели, для которой заявителем испрашивается земельный участок, виду разрешенного использования земельного участка, указанному в кадастровом паспорте.

Министерство о несогласии с приведенной правовой позицией суда первой инстанции в апелляционной жалобе соответствующих доводов не приводит.

Необоснованным является довод апеллянта и о препятствии в виде наличия обременения третьего лица.

В силу пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Следовательно, наличие обременения на испрашиваемый заявителем земельный участок в виде права аренды ООО «Иркутскслюда» не влияет на смену собственника указанного объекта аренды, соответственно не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, поскольку прекращение либо изменение договора аренды не может препятствовать реализации права на обращение ООО «УК «Иркутскслюда», являющегося собственником, расположенных на земельном участке объектов недвижимости, с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Незаконным основанием для отказа в предоставлении земельного участка является и отсутствие документов, подтверждающих нахождение, принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Иркутскслюда» принадлежат на праве собственности следующие объекты:

- теплопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженностью 363 м. инв.№ 2646, лит. I, расположенная по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Свердлова, 40-41, кадастровый номер 38:36:000034:2838;

- водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженностью 142 м., инв.№2440, лит.I, расположенная по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Свердлова, 40-41, кадастровый номер 38:36:000034:2847;

- канализационная сеть, назначение: водоснабжения и водоотведения, протяженностью 363 м., инв.№ 2646, лит. I, расположенная по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Свердлова, 40-41, кадастровый номер 38:36:000034:2839;

- забор, назначение: нежилое здание, общей площадью 84,4 кв.м., инв.№38-38- 01/003/2013-121, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Свердлова, д.40, кадастровый номер 38:36:000034:15878;

- асфальтовое покрытие, назначение: нежилое, общей площадью 299,3 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. Свердлова, д.40, кадастровый номер 38:36:000034:15777.

Согласно данным представленной в материалы дела справке Открытого акционерного общества «Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» от 26.09.2014 в пределах границ земельного участка кадастровый номер 38:36:000034:1954, площадью 334 кв.м., расположенного по адресу: г.Иркутск, ул. Свердлова, располагаются следующие объекты капитального строительства:

- теплопроводная сеть, протяженностью 363 м., кадастровый номер 38:36:000034:2838;

- водопроводная сеть, 142 м., кадастровый номер 38:36:000034:2847;

- канализационная сеть протяженностью 363 м., кадастровый номер 38:36:000034:2839;

- забор, общей площадью 84,4 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:15878;

- асфальтовое покрытие, общей площадью 299,3 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:15777.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что принадлежащие ООО «УК «Иркутскслюда» объекты недвижимости расположены в границах земельного