Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А10-5151/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

землеустройству г.Улан-Удэ, утвержденным постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 01.02.2011 №32 (в редакции от 03.07.2014), Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ обеспечивает реализацию полномочий Администрации в области архитектуры и градостроительства.

Пунктом 3.1 названного Положения установлено, что Комитет по архитектуре в соответствии с возложенными задачами, в том числе изготавливает схемы расположения земельных участков; принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством; обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, путем согласования с заинтересованными организациями.

Как установлено судом первой инстанции,  право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ является полномочным органом по распоряжению данным участком.

Таким образом, названными муниципальными правовыми актами определены полномочия муниципальных органов при рассмотрении заявлений и принятию решений по предоставлению земельных участков для строительства. При этом Комитет по архитектуре обеспечивает выбор земельного участка для целей, связанных со строительством, принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта для целей, связанных со строительством.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1)  без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)  с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Содержание данной правовой нормы свидетельствует о том, что до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть выполнены требования, устанавливающие порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.

Как следует из материалов дела и правильно указано судом первой инстанции, заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ с заявлением, в котором просил определить возможность предоставления в аренду сроком на три года земельного участка ориентировочной площадью 42 кв.м. для строительства капитальных гаражей с предполагаемым местом размещения объекта вблизи дома №21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ. Таким образом, в рассматриваемом случае заявление предпринимателя подано на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – капитальных гаражей.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 названной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Порядок предоставления земельных участков под строительство на территории г. Улан-Удэ установлен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82 (далее – Положение №807-82).

В период принятия оспариваемого решения действовало Положение №807-82 в редакции от 20 мая 2014 года.

Пунктом 4.3 Положения №807-82 в указанной редакции установлено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением   следующих случаев предоставления земельных участков:

- лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории (в отношении застроенной территории, по которой принято решение о развитии);

- пользователям недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- государственным, муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета;

- лицам, в отношении которых вступившим в законную силу решением суда на Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ возложена обязанность по предоставлению земельных участков для строительства;

- религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения;

- лицам, заключившим инвестиционное соглашение с органами местного самоуправления, в том числе по проектам, включенным в реестр инвестиционных площадок;

- лицам, с которыми подписано соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве (в отношении земельного участка, на котором располагается или будет располагаться объект такого соглашения);

- лицам для строительства линейных объектов, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Таким образом, из анализа приведенной нормы муниципального правового акта следует, что на территории г.Улан-Удэ установлен общий порядок предоставления земельных участков для строительства на торгах без предварительного согласования мест размещения объектов, за исключением выше перечисленных случаев.

Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов регламентирован в пункте 4.6.1 Положения 807-82 и осуществляется в следующем порядке:

Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства обеспечивает следующие работы по формированию земельного участка:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.

После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение трех рабочих дней с момента поступления от кадастрового инженера кадастрового паспорта земельного участка направляет письменное обращение в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о проведении торгов по продаже права на земельный участок с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ после получения указанных документов от Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ:

- принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов);

- определяет начальную цену предмета аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за счет средств местного бюджета;

- осуществляет размещение сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) в семидневный срок со дня принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления "Муниципальный вестник города Улан-Удэ", а также на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа "Город Улан-Удэ".

Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, ИП Гусляков Е.А. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 42 кв.м., расположенного вблизи дома №21 по улице Жуковского Железнодорожного района в г. Улан-Удэ, для строительства капитальных гаражей   28 января 2013 года. С начала принятия заявления от 28 января 2013 года Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ была начата процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. В рассматриваемый период действовало Положение №807-82 в редакции от 25 октября 2012 года.

В соответствии с пунктом 4.7.1 Положения №807-82 (в редакции от 25 октября 2012 года) гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта оформляется в соответствии с утвержденной Комитетом формой.

Пунктом 4.7.2 названного Положения установлено, что Комитет обеспечивает выбор земельного участка в следующем порядке: Комитет в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.

Управление в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора.

В случае невозможности размещения объекта Комитет в пятидневный срок со дня поступления заключения от Управления принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Как установлено судом первой инстанции, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, осуществляя установленную процедуру выбора земельного участка для строительства, запросил предложение Управления архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ по рассматриваемому заявлению.

Согласно Положению об Управлении архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 01.02.2011 №32, Управление участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией; выдает заключения о возможности или невозможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев для размещения